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陜發(fā)改項目〔2012〕1749號
各市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、西咸新區(qū)經濟建設局、韓城市經濟發(fā)展局，各市委、楊凌示范區(qū)黨工委、西咸新區(qū)黨工委、韓城市委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室，省級有關部門：
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號）和《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)<陜西省重大決策社會風險評估暫行辦法>的通知》（陜辦發(fā)〔2012〕21號）精神，按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法>的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）要求，省發(fā)展改革委會同省委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室聯合制定了《關于加強重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
省發(fā)展改革委 省委維穩(wěn)辦
2012年11月15日
附件
關于加強重大固定資產投資項目
社會穩(wěn)定風險評估工作的意見
建立重大工程項目建設社會穩(wěn)定風險評估機制，促進決策民主化、法制化、科學化，努力從源頭上減少社會矛盾、化解不穩(wěn)定隱患、規(guī)避穩(wěn)定風險，對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協調推進，促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。為了加強重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估工作，根據《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）和《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)<陜西省重大決策社會風險評估暫行辦法>的通知》（陜辦發(fā)〔2012〕21號）精神，提出如下意見。
第一條 省發(fā)展改革委審批（核準、備案）或者核報國家發(fā)展改革委審批（核準）的在省境內實施的固定資產投資項目（以下簡稱項目），適用本意見。
第二條 項目單位在組織開展項目前期工作時，應當對社會穩(wěn)定風險進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險可能等級。
社會穩(wěn)定風險分析主要包括擬建的項目在選址、規(guī)劃、礦產資源配置、土地征收（征用）、房屋拆遷、環(huán)境影響及施工等階段可能出現的社會穩(wěn)定突出問題和應對處置預案。
具體包括以下方面：
（一）項目在規(guī)劃選址、規(guī)劃調整時可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括項目建設規(guī)劃選址的科學性、合理性，規(guī)劃方案調整的必要性及對群眾可能帶來的不利影響等。
（二）項目實施前涉及土地征收（征用）中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括征地補償價格、征地政策、征地程序和補償款發(fā)放等。
（三）項目實施前涉及可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。包括資源轉化涉及的資源配置、環(huán)境污染、地上建筑物拆除、拆遷安置情況等。
（四）項目開工及建設中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括招投標環(huán)節(jié)、安全文明施工、工程質量和勞資糾紛等。
（五）項目建設后期可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括就業(yè)、社會保障、集體資產處置等。
（六）項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。
社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、核準或備案項目申請報告的重要內容并設立獨立篇章。
第三條 項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級：
高風險：反對意見超過33%或群眾反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個人極端事件。
中風險：反對意見占10-33%或群眾反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。
低風險：反對意見低于10%或少數群眾有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等項目建設前置行政許可審批部門及行業(yè)主管部門要按照職責分工要求，各司其職、各負其責，對申報項目進行相應的社會穩(wěn)定風險評估，在向項目業(yè)主單位出具規(guī)劃選址、用地預審意見和環(huán)境影響評價等項目建設前置行政許可審批文件中提出風險評估意見，發(fā)展改革部門將其評估意見作為項目審批（核準、備案）的重要依據。
第五條 為盡可能簡化項目審批環(huán)節(jié)和減輕企業(yè)負擔，備案項目在編制申請報告時，社會穩(wěn)定風險分析可作為其中的獨立篇章，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等項目建設前置行政許可審批部門應向項目業(yè)主單位出具社會穩(wěn)定風險評估意見，發(fā)展改革部門在審核項目時將該意見作為重要依據，不再委托評估中介機構進行風險評估。
第六條 凡屬不需要新征土地且不涉及周圍群眾利益調整的改建和擴建項目，不再單獨編制社會穩(wěn)定風險評估報告，只需將社會穩(wěn)定風險分析作為可行性研究報告、項目申請報告的組成部分，發(fā)展改革部門不再單獨審查該部分內容。
第七條 由項目所在市、縣人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，跨市或有跨市影響的項目，其評估主體組織由省級有關部門指定。評估論證根據實際情況可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式進行，在聽取各方面意見的基礎上，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。評估報告的主要內容為項目建設的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。
第八條 省級有關部門、市級發(fā)展改革部門、省屬企業(yè)及中央駐陜單位在向省發(fā)展改革委報送審批項目的可行性研究報告、核準項目的申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。
第九條 省發(fā)展改革委在委托工程咨詢等中介機構評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可根據情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風險分析和評估報告提出咨詢意見。
第十條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是省發(fā)展改革委審批（核準、備案）或者核報國家發(fā)展改革委審批（核準）項目的重要依據。評估報告認為項目建設存在高風險或者中風險的，省發(fā)展改革委不予審批（核準、備案）和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，省發(fā)展改革委可以審批（核準、備案）或者核報國家發(fā)展改革委審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。
第十一條 項目單位要認真研究分析社會穩(wěn)定風險，擔負起預防和化解社會矛盾的主體責任，對報送的項目資料內容的真實性負責；審查項目的行業(yè)主管部門要建立健全對擬建項目的社會穩(wěn)定風險評估機制，對分管行業(yè)項目存在較高風險且缺少完善的防范和化解措施的，不得辦理相關審批手續(xù)。
第十二條 各市、各部門要加強對審批（核準、備案）項目的社會穩(wěn)定風險評估工作的管理，未按照本意見的規(guī)定，對審批項目的可行性研究報告、核準或備案項目的申請報告作出批復，造成重大公共財產損失或者重大社會影響等后果的，應當依法依紀追究有關責任人的責任。
評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，造成重大公共財產損失或者重大社會影響等后果的，應當依法依紀追究有關責任人的責任。
第十三條 各市可參照本意見，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。
第十四條 本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：陜西省重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評價表.xls
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