陜西省人民政府關(guān)于延安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復(fù)
陜政函〔2024〕97號(hào)
延安市人民政府，省自然資源廳：
你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《延安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《延安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是延安市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入落實(shí)共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)蘋(píng)果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，延安市耕地保有量不低于371.12萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于284.33萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低于6093平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.36倍以?xún)?nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)3.80億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。
三、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線(xiàn)”為基礎(chǔ)，立足資源本底，細(xì)化主體功能分區(qū)，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)，構(gòu)建“一心三軸、四區(qū)三山”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)展以蘋(píng)果為主的特色林果業(yè)，以肉羊、生豬為主的畜牧業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚。以子午嶺、黃龍山—?jiǎng)谏?、白于山生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)，筑牢黃土高原生態(tài)安全屏障，持續(xù)推進(jìn)水土流失、固溝保塬、礦山生態(tài)、水生態(tài)等修復(fù)治理。構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，持續(xù)推進(jìn)延安—安塞一體化，優(yōu)化新城、老區(qū)、外圍組團(tuán)功能布局和交通組織。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)能化基地高端化發(fā)展。
四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共綠地和開(kāi)敞空間，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)和紫線(xiàn)管控，統(tǒng)籌城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)指引，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，注重黃土高原、傳統(tǒng)特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)。分區(qū)分類(lèi)優(yōu)化村莊布局，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
五、加強(qiáng)歷史文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用。傳承保護(hù)好黃帝陵、延安寶塔等中華文明、中國(guó)革命標(biāo)識(shí)以及長(zhǎng)城、蘆山峁、秦直道、壺口瀑布等自然和歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌劃定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及傳統(tǒng)村落、革命舊址等各類(lèi)歷史文化保護(hù)線(xiàn)，強(qiáng)化自然和文化遺產(chǎn)活化利用。加快推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園、黃河國(guó)家文化公園、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)。
六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善以機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。優(yōu)化能源、水利、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快補(bǔ)齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提升地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)害抵御能力和重大突發(fā)公共事件處置能力，保障城市生命線(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)國(guó)土空間安全韌性。
七、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)延安市國(guó)土空間作出的全局安排，是全市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
八、做好規(guī)劃實(shí)施保障。延安市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
陜西省人民政府
2024年7月6日
CJW.
發(fā)布日期：2024-08-19 
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