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山西省濕地保護條例

（2023年4月1日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）

山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第一號）

《山西省濕地保護條例》已由山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2023年4月1日通過，現(xiàn)予公布，自2023年6月1日起施行。

山西省人民代表大會常務(wù)委員會

2023年4月1日

第一章　總　則

第一條　為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護、修復(fù)、利用以及相關(guān)管理活動，適用本條例。

河流、湖泊、水庫、蓄滯洪區(qū)等的濕地保護、利用以及相關(guān)管理活動，還應(yīng)當適用水資源管理、水污染防治、防洪等方面的法律、法規(guī)。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負責，加強濕地保護協(xié)調(diào)工作，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織群眾做好濕地保護相關(guān)工作，村（居）民委員會予以協(xié)助。

第四條　省人民政府林業(yè)草原主管部門負責濕地資源的監(jiān)督管理，負責濕地保護規(guī)劃的編制、濕地利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)工作。

省人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等有關(guān)部門，按照職責分工承擔濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

省人民政府林業(yè)草原主管部門會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。

第五條　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府有關(guān)部門按照職責分工負責濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立濕地保護目標責任制，將濕地面積總量管控目標等濕地保護情況納入同級人民政府綜合績效評價內(nèi)容。

濕地的保護、修復(fù)和管理情況，應(yīng)當納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

第七條　各級人民政府應(yīng)當加強濕地保護宣傳教育，普及濕地保護法律法規(guī)和科學知識，增強全社會濕地保護意識。

第八條　鼓勵、支持濕地保護科學技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培養(yǎng)濕地保護專業(yè)技術(shù)人才，提高濕地保護科學技術(shù)水平。

鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與濕地保護、修復(fù)。

第九條　對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章　管理與監(jiān)督

第十條　省人民政府林業(yè)草原、自然資源主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)國家確定的本省濕地面積總量管控目標，結(jié)合本省濕地資源狀況和自然變化情況，確定設(shè)區(qū)的市濕地面積總量管控目標，報省人民政府批準。

縣級濕地面積總量管控目標由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第十一條　縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施，并向社會公布。

濕地保護規(guī)劃應(yīng)當與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相銜接。

第十二條　濕地符合下列條件之一，并且面積二十公頃以上的，可以認定為省級重要濕地：

（一）國家和本省重點保護野生動植物集中分布的；

（二）國家級、省級濕地類型自然保護區(qū)和濕地公園的；

（三）鳥類集中繁殖地、越冬地、遷徙停歇地的；

（四）魚類等水生動物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道的；

（五）位于河流及其源頭區(qū)或者其他重要水源地，具有重要生態(tài)功能和生態(tài)價值的；

（六）其他具有特殊保護價值的。

第十三條　省人民政府林業(yè)草原主管部門會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，提出省級重要濕地建議名錄以及范圍。

第十四條　列入省級重要濕地建議名錄的濕地信息，由縣級人民政府確認；跨縣級行政區(qū)域的，由共同的上級人民政府確認；屬于省直單位管理的，由其主管部門確認。

前款規(guī)定的濕地信息內(nèi)容包括濕地名稱、行政區(qū)域、范圍邊界、總面積、濕地面積、濕地類型、保護方式、管理機構(gòu)等。

第十五條　省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當組織專家對建議名錄的濕地信息進行評估，提出評估意見。

第十六條　省人民政府林業(yè)草原主管部門根據(jù)確認的濕地信息和專家評估意見，提出擬認定的省級重要濕地名錄以及范圍，報省人民政府批準后發(fā)布，并依法向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。

第十七條　省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當對省級重要濕地設(shè)立保護標志，注明濕地名稱、保護級別、保護范圍、舉報電話等內(nèi)容。

禁止擅自改變、移動和破壞省級重要濕地保護標志。

第十八條　一般濕地的名錄以及范圍由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府或者縣級以上人民政府授權(quán)的部門發(fā)布，并報省人民政府林業(yè)草原主管部門備案。

第十九條　嚴格控制占用濕地。

禁止占用省級重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利以及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等除外。

建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準時，涉及省級重要濕地的，應(yīng)當征求省人民政府林業(yè)草原主管部門的意見；涉及一般濕地的，應(yīng)當按照管理權(quán)限，征求縣級以上人民政府授權(quán)的部門的意見。

第二十條　省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當建立健全省級重要濕地動態(tài)監(jiān)測體系，開展動態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警工作，及時掌握濕地分布、面積、水質(zhì)、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。

縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當加強對一般濕地的動態(tài)監(jiān)測。

第二十一條　省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，對破壞濕地問題突出、保護工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府主要負責人。

第三章　濕地保護

第二十二條　省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園。

第二十三條　具備下列條件，可以申請設(shè)立省級濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者區(qū)域地位重要、濕地主體功能具有示范性，或者濕地生物多樣性比較豐富，或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種；

（二）具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育和文化價值；

（三）濕地率不低于百分之三十，并且濕地面積二十公頃以上；

（四）土地權(quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利人同意納入濕地公園管理；

（五）擬建濕地公園的規(guī)劃范圍與其他自然保護地無重疊；

（六）有明確履行管理職責的機構(gòu)和健全的制度。

第二十四條　申報省級濕地公園，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府林業(yè)草原主管部門提出申請。

省人民政府林業(yè)草原主管部門對提交材料進行審查，組織實地考察，召開評審會，征求省人民政府相關(guān)部門意見后，向社會公示。經(jīng)審核符合條件的，報省人民政府批準。

第二十五條　申請設(shè)立省級濕地公園，應(yīng)當提交申請文件、申報書和影像資料。

申報書應(yīng)當包括申請設(shè)立省級濕地公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖，土地權(quán)屬，相關(guān)權(quán)利人意見以及明確履行管理職責的機構(gòu)情況等內(nèi)容。

第二十六條　省級濕地公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等不符合濕地資源保護的建設(shè)項目和開發(fā)活動；

（二）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道；

（三）法律、法規(guī)禁止的破壞濕地及其生態(tài)功能的其他行為。

第二十七條　省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當加強對省級濕地公園管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。

省級濕地公園管理機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)要求建立健全安全生產(chǎn)制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急保障能力。省級濕地公園內(nèi)開展旅游活動的主體單位應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，保障游客人身、財產(chǎn)安全。

省級濕地公園內(nèi)的危險地段應(yīng)當設(shè)置防護設(shè)施和警示標識。禁止任何單位、個人進入不具備安全條件的區(qū)域開展旅游活動。

第二十八條　各級人民政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對城市濕地的管理和保護，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

第二十九條　省人民政府應(yīng)當制定濕地生態(tài)保護補償辦法，明確補償范圍、補償對象、補償方式和補償標準等內(nèi)容。

第四章　修復(fù)與利用

第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)當堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，運用生物技術(shù)措施和工程技術(shù)措施，采取退養(yǎng)還濕、退牧還濕、鹽堿化土地復(fù)濕、建立人工濕地等方式進行濕地修復(fù)。

第三十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當對點狀分布的小面積自然濕地和具有生態(tài)價值的人工濕地進行保護和修復(fù)，對主要河流兩側(cè)灘涂低洼地蓄水造濕，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

第三十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，合理配置水資源，優(yōu)先使用再生水，保障濕地基本生態(tài)用水需求，維護濕地生態(tài)功能。

第三十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當采取清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，加強對河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的管理和保護。

第三十四條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當分別對省級重要濕地、一般濕地利用活動，制定分類指導意見。

鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模，防止對濕地生態(tài)功能造成不利影響。

第五章　法律責任

第三十五條　違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目擅自占用省級重要濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責分工責令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米五百元以上二千元以下罰款；違法行為人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條　違反本條例規(guī)定，擅自改變、移動省級重要濕地保護標志的，由縣級人民政府林業(yè)草原主管部門責令改正，處五百元以上一千元以下罰款；擅自破壞省級重要濕地保護標志的，由縣級人民政府林業(yè)草原主管部門責令改正，處一千元以上兩千元以下罰款。

第三十八條　林業(yè)草原主管部門和其他負有濕地保護職責部門的工作人員在濕地保護工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第三十九條　本條例自2023年6月1日起施行。