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一、政策文件

問題1：各地已經(jīng)核定耕地保有量指標，部分縣耕地保有量已近臨界值。針對退耕還林圖斑達到林地草地認定標準的，能否由耕地變更到林地草地？

答：如果實地現(xiàn)狀已達到園地、林地、草地等認定標準，無論是否是退耕還林圖斑，均應(yīng)按《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和國土調(diào)查相關(guān)要求，嚴格按實地現(xiàn)狀變更地類，確保耕地“實至名歸”。

問題2：能否明確“林糧間作”實地不再耕種，或?qū)嵭小傲旨Z間作”已達到林地認定標準的圖斑如何認定與變更地類？

答：按照《第三次全國國土調(diào)查實施方案》、自然資發(fā)〔2023〕176號、自然資辦發(fā)〔2023〕38號、自然資辦函〔2024〕1057號等文件規(guī)定，對于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，實地為間種和套種果樹、林木但尚未達到林地園地認定標準的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標注為“林糧間作”。對于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍外，原標注為“林糧間作”，且實地為間種和套種果樹、林木尚未達到林地園地認定標準的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標注為“糧與非糧輪作”。對實地不再耕種，或?qū)嵭小傲旨Z間作”“果糧間作”但已達到林地園地認定標準的圖斑，按林地或園地變更地類，按自然資發(fā)〔2023〕53號文和普查技術(shù)規(guī)程等相關(guān)規(guī)定記載林地管理類型，即林地管理現(xiàn)狀范圍或管理意向建議（下同）。

問題3：《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進一步明確森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作中林地地類認定有關(guān)事項的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕40號）文件中提出的地類認定有關(guān)要求在普查中是否繼續(xù)執(zhí)行？

答：自然資辦發(fā)〔2023〕40號文涉及的要求繼續(xù)執(zhí)行。自然資辦發(fā)〔2023〕40號文沒有涵蓋的，按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》、自然資辦發(fā)〔2023〕38號、《不一致圖斑內(nèi)業(yè)預(yù)判和實地認定及屬性標注細則（試行）》要求執(zhí)行。

問題4：根據(jù)自然資發(fā)〔2023〕53號文件、中辦發(fā)〔2024〕13號文件，關(guān)于“自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，……25度以上陡坡、河湖管理范圍及重點林區(qū)、國有林場等區(qū)域原則上不作為補充耕地來源”的規(guī)定，以及近期國家林業(yè)專項審計、當前中央生態(tài)環(huán)境保護督察反映的公益林、天然林范圍內(nèi)墾造耕地相關(guān)問題，能否在自然保護地、生態(tài)保護紅線、25度以上陡坡、河湖管理范圍、國有林場、公益林、天然林等區(qū)域的恢復(fù)屬性林地，經(jīng)自然資源、林業(yè)主管部門共同確認到圖斑后，按照林地管理？

答：涉及現(xiàn)狀地類變更的應(yīng)按《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和國土調(diào)查相關(guān)要求執(zhí)行。林地管理類型填寫和林地管理邊界劃定應(yīng)根據(jù)中辦發(fā)〔2024〕13號文精神，嚴格按自然資發(fā)〔2023〕53號文具體規(guī)定執(zhí)行。需結(jié)合百姓意愿、權(quán)證、規(guī)劃、審批、督察執(zhí)法、歷年調(diào)查及管理資料等，經(jīng)地方縣級兩部門協(xié)商，由縣級人民政府綜合確定。

問題5：能否明確園地上16個經(jīng)濟樹種的地類認定要求，細化標準？園地中的橡膠園和油茶等能否按林地管理？

答：對于橡膠園，油茶、核桃等16個經(jīng)濟樹種以及其他經(jīng)濟樹種均維持原有園地地類不變，按自然資辦發(fā)〔2023〕38號進行細化樹種類型屬性標注（“木本油料”“工業(yè)原料”“干果經(jīng)濟”），按現(xiàn)狀調(diào)查植被覆蓋類型，記載林地管理類型。

問題6：在自然保護地整合優(yōu)化成果、國家級公益林數(shù)據(jù)正式批復(fù)前，是否可以進行套合優(yōu)化圖斑邊界？

答：自然保護地整合優(yōu)化成果套合、國家級公益林圖斑界定非本次普查任務(wù)，普查工作中不要求利用自然保護地整合優(yōu)化成果、國家級公益林正式批復(fù)前數(shù)據(jù)進行套合優(yōu)化圖斑邊界，不應(yīng)在普查中調(diào)整上述二者范圍界線。

問題7：能否在試點過程中動態(tài)確定并下發(fā)調(diào)查成果，明確林地管理邊界和管理屬性，解決地類重疊交叉問題？

答：部局已將內(nèi)業(yè)套合比對形成的不一致圖斑全部上傳至“國土調(diào)查云”，縣級兩部門可先行開展地類對接工作。目前，部局正抓緊開展內(nèi)業(yè)地類預(yù)判，計劃7月15日前完成，預(yù)判成果經(jīng)交叉檢查后將動態(tài)下發(fā)地方。地類認定需要舉證的，由縣級兩部門采用實地舉證（含無人機舉證）、類型舉證、高清遙感影像舉證等方式開展。自然資發(fā)〔2023〕53號已施行1年多，地方各級自然資源和林草主管部門應(yīng)結(jié)合普查及試點，根據(jù)兩部門共同確認到圖斑的林地管理邊界成果，記載管理類型。

問題8：國家能否進一步明確森林覆蓋率統(tǒng)計口徑，并明確本次普查中如何對林地外森林進行植被覆蓋類型標注的意見？

答：《全國森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)程》附錄D.1.1和D.1.2對森林覆蓋率的統(tǒng)計方法已經(jīng)進行了明確，即森林覆蓋率等于森林面積占土地總面積的比重，森林面積等于喬木林面積、竹林面積、國家特別規(guī)定灌木林面積之和。本次普查中，按實地現(xiàn)狀記載“植被覆蓋類型”字段，以此字段統(tǒng)計森林覆蓋率。森林覆蓋率統(tǒng)計過程中，要確保國土空間和地類的唯一性，存在植被覆蓋類型與國土變更調(diào)查二級地類不一致的，各地林草主管部門要對此類圖斑落地上圖、作出說明并負責后續(xù)更新。

問題9：林光互補、草光互補的光伏發(fā)電項目，如何認定地類？

答：新增光伏發(fā)電項目中，已辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)的配套設(shè)施用地，應(yīng)認定為工業(yè)用地；光伏板陣列用地可按原地類認定，如原地類用途已改變的應(yīng)按實地現(xiàn)狀變更地類，并按《全國森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)程》附錄C.1進行光伏用地記載。

 

問題10：國家是否允許對一級地類有錯漏的圖斑進行糾正，以及更新年度國土變更調(diào)查成果？

答：自然資辦發(fā)〔2023〕59號文已明確：凡是發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查成果與實地國土利用現(xiàn)狀不一致的，無論是調(diào)查時點后新發(fā)生變化的，還是“三調(diào)”或歷年國土調(diào)查錯漏的，均應(yīng)及時通過年度國土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果，確保調(diào)查地類與實地現(xiàn)狀保持一致。涉及管理急需的，可通過日常變更機制報部“即報即審”。同時，國土調(diào)查以二級地類圖斑為基本單元，一級類只是對二級類匯總統(tǒng)計。不一致地類套合比對仍是以二級地類為基本單元，已涵蓋一級地類不一致情況。無論二級地類還是一級地類錯漏的圖斑，均應(yīng)納入普查工作開展認定。

問題11：年度國土變更調(diào)查要求每個圖斑提供舉證材料，審核通過后更新；本次縣級兩部門共同認定的圖斑，無需提供相關(guān)舉證材料，如何與年度國土變更平臺相銜接？

答：執(zhí)行自然資辦函〔2024〕1057號文，對于縣級兩部門認定一致，雙方確認地類為2023年度全國國土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測成果或國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類等3個地類之一的，無需實地核實和拍照舉證，可直接通過“國土調(diào)查云”平臺填寫地類認定結(jié)果和審核意見。

問題12：年度國土變更調(diào)查無檔案舉證這一方式，本次普查可以開展檔案舉證。一是建議國家明確檔案舉證適用的具體情況；二是本次通過檔案舉證變更的圖斑，后續(xù)年度國土變更調(diào)查是否需要再次舉證？

答：普查與國土調(diào)查一樣，堅持實地現(xiàn)狀認定地類基本原則。為確保普查成果真實準確可靠。檔案舉證只可作為縣級兩部門共同開展地類對接輔助參考，根據(jù)高清影像資料內(nèi)業(yè)共同認定地類的，可不再開展外業(yè)現(xiàn)地核實認定；凡縣級自然資源和林草主管部門協(xié)商認定意見不一致的，必須開展現(xiàn)地核實認定。普查成果統(tǒng)一納入國土變更調(diào)查后，如未出現(xiàn)新的變化，后續(xù)年度國土變更調(diào)查時不需要再次舉證。

問題13：國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)定“對于用途不明確的新增推（堆）土區(qū)，按原數(shù)據(jù)庫地類調(diào)查”，如何解決植被覆蓋類型和國土地類相沖突問題？

答：國土變更調(diào)查中的“推（堆）土區(qū)”主要是對于各類建設(shè)項目或土地綜合整治工程等施工前期，現(xiàn)狀呈推（堆）土狀態(tài)，雖原地類用途已改變但新地類用途和用地邊界尚不明確的“在途變化”區(qū)域，以單獨圖層的形式標注，并在后續(xù)年度國土變更調(diào)查中持續(xù)跟蹤，直至變化為新地類。普查中，可將國土調(diào)查“推（堆）土區(qū)”中暫按原地類記載，按實際狀況記載為無植被覆蓋，標注林地草地濕地管理類型，今后將不作為地類不一致圖斑。

問題14：自然資辦發(fā)〔2023〕40號明確“屬于采伐或火災(zāi)后3年內(nèi)，尚未更新造林且未形成其他明確地類的，認定為其他林地（采伐跡地或火燒跡地）”?，F(xiàn)實中，毀林毀草違法開墾耕種農(nóng)作物，已形成明顯的耕地；或林草地被開墾，已整改并恢復(fù)植被或為退耕還林地，且已達到成林標準的，如何認定地類？

答：按現(xiàn)地實際認定地類，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與自然資辦發(fā)〔2023〕40號、自然資發(fā)〔2023〕53號文等，縣級兩部門共同商議后，屬于毀林毀草違法開墾耕種農(nóng)作物，已形成明顯的耕地的，認定為耕地，填寫管理類型（毀林開墾或毀草開墾）;或林草地被開墾，已整改并恢復(fù)植被或為退耕還林還草地，且已達到成林或成草標準的，認定為林地或草地，記載植被覆蓋類型。

問題15：《地類對接方案》要求：“涉及退耕還林、人工造林地和油茶等木本油料經(jīng)濟林圖斑的現(xiàn)狀開展核實確認、逐地塊落地上圖”，工作量巨大，很難按時完成，能否進行調(diào)整？

答：退耕還林還草圖斑以及2021年以來人工造林及新造油茶等均已實現(xiàn)落地上圖，由各級林草部門依據(jù)相關(guān)經(jīng)營檔案資料和高清遙感影像核實認定。如仍無法確定或達成統(tǒng)一意見的，必須開展現(xiàn)地核實確認。

問題16：能否明確規(guī)定帶狀圖斑的最小上圖寬度？

答：帶狀圖斑至少2行樹木，原則上實地林帶寬度不小于4米。

問題17：能否允許先區(qū)分林草部門管理還是非林草部門管理，再分類標注；先開展個別標注，再逐年總體全面標注？

答：普查不能直接確定林地草地濕地管理邊界，應(yīng)按照辦資字〔2024〕128號文全面記載圖斑林地草地濕地管理類型。

問題18：森林樣地調(diào)查中是否調(diào)查林下草本鮮草產(chǎn)量？

答：按照辦資字〔2024〕128號文要求調(diào)查鮮草產(chǎn)量。對森林樣地，按要求開展小樣方調(diào)查，記載草種類及其蓋度和平均高。后續(xù)可通過模型計算樣地鮮草產(chǎn)量，再推算總體鮮草產(chǎn)量。

問題19：荒漠化沙化、石漠化土地圖斑調(diào)查中關(guān)于前期圖片庫采集點的復(fù)位數(shù)量達到1/3以上的要求，能否只對荒漠化沙化、石漠化土地區(qū)域需要開展不一致圖斑現(xiàn)地核實的圖斑開展圖片采集？

答：應(yīng)結(jié)合不一致圖斑，統(tǒng)籌布局，規(guī)劃現(xiàn)地核實舉證路線，沿線同步開展荒漠化沙化、石漠化土地圖斑圖片采集與復(fù)位工作。不局限在不一致圖斑內(nèi)采集圖片，且采集圖片的圖斑數(shù)量必須滿足以縣為單位，不小于荒漠化沙化、石漠化土地圖斑總數(shù)1%;復(fù)位圖斑數(shù)量必須滿足前期圖片庫復(fù)位數(shù)量的1/3。

問題20：現(xiàn)狀為天然牧草地，實施過人工造林項目（灌木樹種），現(xiàn)地未達灌木林成林標準，如何認定地類？目前已在其他草地上造林的圖斑，是否更新為其他林地（未成林造林地）？

答：國土調(diào)查和普查均按照國土調(diào)查統(tǒng)一調(diào)查標準和《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一分類，依據(jù)調(diào)查時點國土利用現(xiàn)狀認定地類。天然牧草地中實施的人工造林，未達喬木林、灌木林成林標準前，維持原有地類不變，客觀填寫植被覆蓋類型，達到喬木林、灌木林成林標準后，自然資源和林草主管部門按實地現(xiàn)狀認定地類。人工造林圖斑按項目分層進行數(shù)據(jù)管理和使用，涉及草地的記載草地管理類型。

問題21：普查工作要求調(diào)查并標記可造林綠化的圖斑，其他草地圖斑是否可調(diào)查標記？

答：可以標記。但要核實地類的有關(guān)管理屬性，避讓基本草原、已落實承包的草原、實施草原補獎?wù)叩牟菰⒆匀毁Y源部門后備耕地資源等，由縣級自然資源和林草部門共同確認。

問題22：國土變更地類為其他土地（沙地、裸土地等），實施防沙治沙工程已達到草地或林地標準（未成林），如何變更調(diào)整為草地或林地？

答：國土調(diào)查和普查均按照國土調(diào)查統(tǒng)一調(diào)查標準和《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一分類，依據(jù)調(diào)查時點國土利用現(xiàn)狀認定地類。對于實地已達到草地或林地的，經(jīng)核實舉證后應(yīng)及時變更調(diào)查為草地或林地。實施防沙治沙工程的，可同時按項目分層進行數(shù)據(jù)管理和使用。

問題23：現(xiàn)狀為園地，實際為退耕還林圖斑，并種植經(jīng)濟林，且屬于退耕還林補助范圍，如何認定地類？

答：堅持實地現(xiàn)狀認定為園地。可按經(jīng)營檔案資料、管理實際標注林地管理類型。

問題24：國有林場內(nèi)國土調(diào)查地類為耕地，但之前從未開墾，實地現(xiàn)狀也不為耕地，該類圖斑如何認定地類？

答：按照自然資辦發(fā)〔2023〕59號文執(zhí)行，由縣級兩部門根據(jù)實地現(xiàn)狀認定地類，記載林地管理類型。

問題25：現(xiàn)地為園地，年度國土變更地類為喬木林地，如何認定地類？

答：堅持實地現(xiàn)狀認定地類。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和國土調(diào)查相關(guān)要求，凡發(fā)現(xiàn)實地現(xiàn)狀與國土調(diào)查地類發(fā)生新變化的，按實地現(xiàn)狀核實舉證后變更地類。

問題26：年度國土變更地類為其他林地，圖斑影像特征顯示或現(xiàn)地植被覆蓋已達到喬木林標準，如何認定地類？

答：堅持實地現(xiàn)狀認定地類。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和國土調(diào)查相關(guān)要求，對已達到林地草地相應(yīng)標準的，經(jīng)核實舉證后變更地類。

問題27：年度國土變更地類為其他林地，目前已恢復(fù)為耕地，如何認定地類？

答：按自然資發(fā)〔2023〕53號文執(zhí)行，屬于農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹或撂荒的耕地形成的其他林地，且農(nóng)民自愿逐步恢復(fù)為耕地的，地類認定為耕地，按耕地管理；屬于毀林開墾其他林地而形成的耕地，且未劃入耕地保護紅線的，按實地現(xiàn)狀認定地類，提供舉證材料，記載林地管理類型。

問題28：現(xiàn)狀為草地、林地（灌木林地），年度國土變更地類為耕地，如何變更調(diào)查地類，補充調(diào)查屬性因子？

答：堅持實地現(xiàn)狀認定地類。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和國土調(diào)查相關(guān)要求，對已達到林地草地標準的，經(jīng)核實舉證后變更地類。變更調(diào)查為林地或草地的，記載植被覆蓋類型和管理類型。

問題29：林地內(nèi)喬木林地、竹林地植被覆蓋類型不一致問題如何處理？

答：堅持實地現(xiàn)狀認定地類。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和國土調(diào)查相關(guān)要求，對已達到喬木林地、竹林地標準的，經(jīng)核實舉證后變更地類。同時，按自然資辦發(fā)〔2023〕40號文規(guī)定，林地內(nèi)的二級地類與植被覆蓋類型要保持對應(yīng)一致。

問題30：年度國土變更地類為農(nóng)村道路，圖斑邊界明顯超出實地范圍，超出區(qū)域?qū)嵉貫楣嗄玖值兀欠窨梢詫D斑邊界進行修正？

答：堅持實地現(xiàn)狀認定地類。凡發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查地類與實地現(xiàn)狀不一致且達到調(diào)查最小上圖面積的，經(jīng)核實舉證后按實地現(xiàn)狀認定并變更地類，明確二級地類邊界。

問題31：公園綠地內(nèi)植被覆蓋圖斑是否需要細化？

答：可根據(jù)不同植被覆蓋類型，對面積大于400平方米的進行區(qū)劃細化。

問題32：林地內(nèi)生產(chǎn)道路等三級地類圖斑是否有必要細化？

答：允許按實際經(jīng)營管理需求進行細化，二級地類應(yīng)與國土調(diào)查地類保持一致，林地內(nèi)生產(chǎn)道路按三級地類認定為林業(yè)直服設(shè)施用地，記載其他覆蓋。

問題33：圖斑整地痕跡明顯，灌木覆蓋度低于40%，但現(xiàn)在已達到成林年限且保存率達到65%以上，年度國土變更地類為天然牧草地，可否認定為未成林造林地？

答：嚴格按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一分類標準，暫維持天然牧草地地類，客觀記載植被覆蓋類型（未成林）。人工造林圖斑可同時按項目分層進行數(shù)據(jù)管理和使用。

問題34：規(guī)劃葡萄種植用地，年度國土變更地類為裸巖石礫地，如何確定地類？

答：按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一分類標準和實地現(xiàn)狀認定地類，不能依據(jù)“規(guī)劃”或“管理”認定普查或國土變更調(diào)查中的地類。待實地已種植葡萄且達到園地認定標準后，按實地現(xiàn)狀變更地類。

問題35：已種植葡萄，年度國土變更地類為園地，如何確定地類？

答：維持園地地類不變。

問題36：圖斑影像特征明顯，存在林木覆蓋，是否可依據(jù)林木分布情況，直接認定為喬木林地、疏林地？

答：自然資辦函〔2024〕1057號已明確，對于縣級兩部門認定一致，地類為2023年度全國國土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測成果或國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類等3個地類之一的，無需實地核實和拍照舉證；其他則需逐圖斑開展高清影像或?qū)嵉嘏恼张e證。

問題37：年度國土變更地類為園地，林草濕調(diào)查監(jiān)測成果植被覆蓋類型為喬木覆蓋，現(xiàn)地認定為灌木林地，如何認定地類？

答：堅持實地現(xiàn)狀認定地類。對已達到林地草地相應(yīng)二級地類認定標準的，按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和國土調(diào)查相關(guān)要求認定地類，如地類發(fā)生變化，經(jīng)核實舉證后變更地類。林地內(nèi)按自然資辦發(fā)〔2023〕40號文認定喬木林地、竹林地或灌木林地。

問題38：圖斑影像特征為耕地，年度國土變更地類為其他林地，如何認定地類？

答：堅持實地現(xiàn)狀認定地類。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和《國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接技術(shù)方案》相關(guān)要求，由縣級兩部門共同審核認定。

問題39：圖斑影像特征為公園綠地，年度國土變更地類為園地，林草濕調(diào)查監(jiān)測成果植被覆蓋類型為喬木覆蓋，如何認定地類？

答：結(jié)合相關(guān)檔案資料，開展現(xiàn)地核實認定地類。具體按《不一致圖斑內(nèi)業(yè)預(yù)判和實地認定及屬性標注細則（試行）》執(zhí)行。在城市和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)按公園與綠地認定地類，同時細化記載植被覆蓋類型。

問題40：年度國土變更與林草濕調(diào)查監(jiān)測成果對接融合產(chǎn)生的線性細碎圖斑，如何認定地類？

答：按實地現(xiàn)狀確定。在保證國土調(diào)查成果二級地類邊界不變的情況下，修正合并線性細碎圖斑，綜合至相鄰相近圖斑，按擬并入圖斑認定地類。符合要求的，記載植被覆蓋類型。針對具有年度國土變更調(diào)查唯一標識碼的且小于最小上圖面積的孤立線性細碎圖斑，備注“國土細碎”，統(tǒng)一提交自然資源部門處理。

問題41：國土調(diào)查云平臺下發(fā)的不一致圖斑中多部件圖斑如何處理？

答：多部件圖斑轉(zhuǎn)為單部件圖斑，林地草地濕地范圍內(nèi)達到最小上圖面積的可單獨保留，未達上圖面積圖斑不作為不一致圖斑，綜合至相鄰相近圖斑并統(tǒng)一至擬并入圖斑地類，記載植被覆蓋類型；林地草地濕地范圍外單部件圖斑不作為不一致圖斑。

問題42：年度國土變更地類為科教文衛(wèi)用地，林草濕調(diào)查監(jiān)測成果植被覆蓋類型為喬木覆蓋或灌木覆蓋，現(xiàn)地為高級中學(xué)校區(qū)，國家預(yù)判地類為建設(shè)用地，地類如何確定？

答：沿用原國土變更地類，維持科教文衛(wèi)用地，可對植被覆蓋區(qū)域進行區(qū)劃細化，記載植被覆蓋類型。

問題43：年度國土變更地類為果園，林草濕調(diào)查監(jiān)測成果植被覆蓋類型為灌木覆蓋，屬退耕還林范圍，國家預(yù)判地類為園地，高清航飛影像特征為灌木林地或耕地。地類如何認定？

答：按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和國土調(diào)查相關(guān)要求，經(jīng)核實舉證后變更地類，記載植被覆蓋類型和林地管理類型。

問題44：圖斑位于三峽庫區(qū)，年度國土變更地類為喬木林地，林草濕調(diào)查監(jiān)測成果植被覆蓋類型為喬木覆蓋，國家預(yù)判地類為喬木林地，高清航飛影像特征為內(nèi)陸灘涂。地類如何認定？

答：按照自然資發(fā)〔2024〕234號、自然資辦函〔2024〕1057號和國土調(diào)查相關(guān)要求，經(jīng)核實舉證后按實地現(xiàn)狀認定地類。

問題45：年度國土變更地類為其他園地，林草濕調(diào)查監(jiān)測成果植被覆蓋類型為灌木覆蓋，國家預(yù)判地類為其他園地，如何認定地類？

答：按照自然資發(fā)〔2024〕234號、自然資辦函〔2024〕1057號和國土調(diào)查相關(guān)要求，經(jīng)核實舉證后按實地現(xiàn)狀認定地類。核實舉證時，經(jīng)營檔案資料可作為參考依據(jù)。

問題46：年度國土變更地類為喬木林地，林草濕調(diào)查監(jiān)測成果植被覆蓋類型為其他林地，國家預(yù)判地類為喬木林地，如何認定地類？

答：按照自然資發(fā)〔2024〕234號、自然資辦函〔2024〕1057號和國土調(diào)查相關(guān)要求，經(jīng)核實舉證后按實地現(xiàn)狀認定地類。

問題47：年度國土變更地類為灌木林地，林草濕調(diào)查監(jiān)測成果植被覆蓋類型為其他竹林覆蓋，國家預(yù)判地類為灌木林地，高清航飛影像特征為竹林地。如何認定地類？

答：自然資辦函〔2024〕1057號文已明確，對于縣級兩部門認定一致，雙方認定地類為2023年度全國國土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測成果或國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類等3個地類之一的，無需實地核實和拍照舉證；否則需進行實地核實和舉證，根據(jù)自然資辦發(fā)〔2023〕40號文認定林地地類。

問題48：年度國土變更地類為喬木林地，林草濕調(diào)查監(jiān)測成果無植被覆蓋類型，現(xiàn)狀是屬于火燒跡地更新造林。如何認定地類？

答：認定為其他林地（未成林地），植被覆蓋類型與認定地類保持一致，應(yīng)提供更新造林的現(xiàn)場舉證材料。

問題49：年度國土變更地類為喬木林地，林草濕調(diào)查監(jiān)測成果植被覆蓋類型為喬木覆蓋，現(xiàn)狀為喬木林地，但已取得國有建設(shè)用地土地使用權(quán)證，如何認定地類？

答：認定為喬木林地，按非林草部門管理標注林地管理類型。

問題50：年度國土變更地類為其他園地，林草濕調(diào)查監(jiān)測成果植被覆蓋類型為灌木覆蓋，現(xiàn)地栽植花椒，屬于第二輪退耕還林實施圖斑，如何認定地類？

答：維持其他園地地類不變，記載林地管理類型。具體按《不一致圖斑內(nèi)業(yè)預(yù)判和實地認定及屬性標注細則（試行）》執(zhí)行。

問題51：地方新增不一致圖斑如何處理？

答：地方新增或本次普查發(fā)現(xiàn)的不一致圖斑，根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和國土調(diào)查相關(guān)要求，按實地現(xiàn)狀認定地類，納入國土變更調(diào)查。根據(jù)自然資辦函〔2024〕1057號文，對于縣級兩部門認定一致，雙方認定地類為2023年度全國國土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測成果或國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類的3個地類之一的，無需實地核實和拍照舉證；其他則需逐圖斑通過高清影像或?qū)嵉嘏恼者M行舉證，確保調(diào)查成果真實性，做到有據(jù)可查、可追溯。

問題52：前三年的跡地未成林，現(xiàn)狀有農(nóng)作物，如何認定地類？

答：按照自然資發(fā)〔2024〕234號、自然資辦函〔2024〕1057號和國土調(diào)查相關(guān)要求，經(jīng)核實舉證后按實地現(xiàn)狀認定地類，據(jù)實記載管理類型。核實舉證時，經(jīng)營檔案資料可作為參考依據(jù)。

問題53：能否明確草地濕地季節(jié)性變化、房前屋后草壩劃為天然牧草地、重要濕地和濕地公園內(nèi)有植被覆蓋的圖斑等特殊情況下植被覆蓋類型或地類的認定標準？

答：嚴格按《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和國土調(diào)查相關(guān)要求按照實地現(xiàn)狀認定地類。地方可根據(jù)實地現(xiàn)狀，結(jié)合草地濕地季節(jié)性變化、房前屋后草壩等綜合判定相應(yīng)圖斑主要用途認定地類，并記載相應(yīng)的植被覆蓋類型和管理類型。林地草地地類圖斑的植被覆蓋類型應(yīng)與認定地類保持對應(yīng)一致。

問題54：能否明確其他林地內(nèi)涵和非林草濕圖斑地類填寫要求？

答：其他林地根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》細化至三級地類，其他林地具體內(nèi)涵沿用《森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)程》（GB/T38590-2020）技術(shù)標準；非林草濕圖斑地類劃分及代碼執(zhí)行《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》技術(shù)標準，按《全國森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)程》要求填寫，記載到一級或二級地類。

問題55：河道、公路、鐵路等非林草部門管理范圍內(nèi)的林地草地，是否允許地類和植被覆蓋類型不一致？

答：按《不一致圖斑內(nèi)業(yè)預(yù)判和實地認定及屬性標注細則（試行）》第七條執(zhí)行。非林地草地有植被覆蓋的圖斑，應(yīng)記載植被覆蓋類型、標注管理類型，允許地類和植被覆蓋類型不一致，不作為不一致圖斑。

問題56：能否簡化林地外喬木、竹林、灌木等植被覆蓋的調(diào)查因子，不調(diào)查起源和管理屬性因子？

答：針對林地外有喬木、竹林、灌木等植被覆蓋的非林地圖斑，應(yīng)記載植被覆蓋類型，不調(diào)查起源和管理屬性因子。

問題57：人工栽植的側(cè)柏，能否按喬木林或未成林調(diào)查而不是灌木林？

答：在生物學(xué)特征上，側(cè)柏屬喬木樹種。對人工栽植的側(cè)柏，應(yīng)按照《森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)程》（GB/T38590-2020）相應(yīng)標準執(zhí)行。

未達成林年限，成活率達85%（干旱半干旱地區(qū)成活率達70%）按未成林調(diào)查與認定。如果郁閉度大于或等于0.20或已達到成林年限，雖然郁閉度達不到0.20，但株數(shù)保存率符合要求，可認定為喬木林地；但如果實施矮化，則按自然資辦發(fā)〔2023〕40號文執(zhí)行：人工培育的矮化喬木（沒有明顯主干），且其蓋度達到40%的，認定為灌木林地。

問題58：對已實施引喬入灌工程，喬木郁閉度未達到0.2以上的灌木林地，應(yīng)如何調(diào)查？

答：按自然資辦發(fā)〔2023〕40號文件執(zhí)行，喬灌混交林未達到喬木林認定標準的，認定為灌木林地，當達到喬木林認定標準時，納入國土變更調(diào)查并變更地類。

問題59：地類預(yù)判工作只涉及林地圖斑，草地濕地的植被覆蓋類型不一致如何對接，是否直接認定國土地類？

答：草地和濕地數(shù)據(jù)整體采用的是國土“三調(diào)”及其基礎(chǔ)上形成的最新年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)。本次國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接國家預(yù)判只涉及林地圖斑不一致情況，各地在實際工作中發(fā)現(xiàn)草地和濕地圖斑不一致時，參照林地不一致圖斑舉證認定流程，按照自然資發(fā)〔2022〕5號、自然資辦發(fā)〔2023〕59號、自然資辦函〔2024〕1057號等文件及國土調(diào)查相關(guān)要求，按實地現(xiàn)狀變更地類。

問題60：針對違法違規(guī)、違建、違法開墾占用林地、草地、濕地圖斑的地類如何認定？

答：按現(xiàn)地實際認定地類。根據(jù)違法違規(guī)、違建、違法開墾相關(guān)檔案材料，記載林地草地濕地管理類型，整改后恢復(fù)成林地草地濕地的，按實地現(xiàn)狀認定地類。

問題61：通過年度國土變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)的新增林地，應(yīng)如何填寫林種、林地保護等級等管理屬性？

答：結(jié)合森林資源經(jīng)營檔案資料或現(xiàn)地調(diào)查，填寫新增林地林種、林地保護等級等管理屬性，按《全國森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)定》要求記載。

問題62：林中空地或林緣空地是否可不單獨區(qū)劃？

答：按《全國森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)程》圖斑區(qū)劃條件執(zhí)行。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，滿足最小上圖面積的圖斑可區(qū)劃細化。

問題63：林草濕外的荒漠化沙化、石漠化是否開展區(qū)劃與調(diào)查工作？

答：林草濕外的荒漠化沙化、石漠化要開展區(qū)劃與調(diào)查工作，以全國第六次荒漠化沙化和第四次石漠化調(diào)查范圍為依據(jù)，開展荒漠化沙化、石漠化區(qū)劃與調(diào)查。

 

問題64：拆遷后建設(shè)用地、工程項目平整土地、沿海圍墾區(qū)等區(qū)域由自然生長雜草或播撒草籽形成，包括山地上未成林造林地、采伐跡地等零散破碎的小面積草地，無實際利用價值且管理不便，能否不納入草原管理？

答：按實地現(xiàn)狀認定地類。但此類圖斑按不一致圖斑對待，由縣級兩部門協(xié)商確認地類和草地管理類型。

問題65：國家層面能否在年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中增加林地草地濕地管理屬性相關(guān)字段（林業(yè)部門管理或非林業(yè)部門管理），并作為各類用地審批和監(jiān)督執(zhí)法認定地類的參考？

答：國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中不增加管理屬性字段。《全國森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)程》已明確普查圖斑數(shù)據(jù)庫，增加林地草地濕地管理類型字段，普查成果將來兩部門共享。后續(xù)將作為確定林地草地濕地管理范圍的參考依據(jù)。

問題66：村莊規(guī)劃范圍內(nèi)林地草地，能否按現(xiàn)狀調(diào)查，標注村莊用地屬性，管理時可否不按林地草地管理？

答：國土調(diào)查成果村莊范圍內(nèi)的林地草地等，按現(xiàn)狀細化調(diào)查，但納入村莊范圍作為建設(shè)用地統(tǒng)計。村莊用地屬性直接采用年度國土變更成果，記載植被覆蓋類型，不統(tǒng)計在林地、草地面積中，也不按林地草地管理。

 

 

問題67：能否按實際管理政區(qū)、國有林業(yè)企事業(yè)單位（例如國家新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國有林場、重點國有林區(qū)五大森工集團等）單獨開展普查工作？

答：普查工作嚴格遵循第三次全國國土調(diào)查行政單位調(diào)查體系，有關(guān)政區(qū)、國有林業(yè)企事業(yè)單位所轄區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一納入同級行政單位開展普查工作，與同級自然資源主管部門對接。在普查過程中按要求落實管理界線，統(tǒng)計普查成果。東北重點國有林區(qū)五大森工集團等允許單獨開展普查工作，但應(yīng)與屬地白然資源主管部門對接，納入統(tǒng)一管理。

問題68：能否明確不一致圖斑舉證方式、簡化程序、細化審核等，制定相應(yīng)地類對接工作指引？

答：根據(jù)自然資辦函〔2024〕1057號，一是對于縣級兩部門認定一致，雙方確認地類為2023年度全國國土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測成果或國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類等3個地類之一的，無需開展實地核實和拍照舉證。二是認定舉證包括高清影像舉證、典型類型舉證、無人機舉證等方法，優(yōu)化舉證手段，減少外業(yè)認定任務(wù)量；三是地方試點工作中可探索新的方法，提出優(yōu)化建議。

問題69：不一致圖斑多分布在山區(qū)，部分圖斑人員無法到達，即使到達也難有通透的視角拍攝全貌舉證照片，如何開展現(xiàn)地舉證？

答：允許采用無人機舉證、高清影像舉證或類型舉證等方式進行核實舉證，減少野外調(diào)查任務(wù)量。同時，可參考經(jīng)營檔案舉證資料，縣級兩部門內(nèi)業(yè)共同認定地類一致，且為2023年“一上”成果、林草濕成果或國家內(nèi)業(yè)預(yù)判成果等3個地類之一的，無需開展實地舉證和拍照舉證。

問題70：自然資源和林草主管部門內(nèi)業(yè)認定地類一致的圖斑，是否可不進行實地核實舉證？

答：按自然資辦函〔2024〕1057號文要求執(zhí)行。對于縣級兩部門地類認定一致，且為2023年度全國國土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測成果或國家內(nèi)業(yè)預(yù)判等3個地類之一的，無需實地核實和拍照舉證，可直接通過國土調(diào)查云平臺填寫地類認定結(jié)果和審核意見。對于縣級兩部門認定地類一致，但與2023年度全國國土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測成果或國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類均不同，或?qū)蚁掳l(fā)的林地不一致圖斑外的重新確定地類的圖斑，需利用國土調(diào)查云平臺開展高清影像舉證或?qū)嵉睾藢嵟恼张e證工作，并填報地類。

問題71：是否允許使用地方航測影像作為舉證依據(jù)？

答：按自然資辦函〔2024〕1057號文要求執(zhí)行?？h級兩部門可利用時相優(yōu)于國家下發(fā)遙感影像、地物標志明顯、可判定為同一位置的航測高清影像開展內(nèi)業(yè)認定，如地類認定結(jié)果一致的，無需開展實地舉證和拍照舉證。

問題72：省內(nèi)已完成新一輪二類調(diào)查，其成果和林草濕調(diào)查監(jiān)測成果、年度國土變更成果比對存在部分不一致情況，這類新增的不一致圖斑，能否利用二類調(diào)查成果做參考，采取與國家下發(fā)不一致圖斑認定相同的方法認定，達成一致后上報審核變更？

答：二類調(diào)查以及其他最新調(diào)查監(jiān)測成果可作為參考依據(jù)用于開展不一致圖斑認定。而其與林草濕調(diào)查監(jiān)測成果、年度國土變更成果比對出現(xiàn)的不一致圖斑，同樣按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》和國土調(diào)查相關(guān)要求執(zhí)行。在實際操作中，可依據(jù)高清影像等相關(guān)資料，由縣級