西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2024年9月27日

（此件公開發(fā)布）

西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案

為推進(jìn)西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦綜合函〔2023〕234號）和生態(tài)環(huán)境部綜合司《關(guān)于印送減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)清單的函》（綜合函〔2024〕18號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求及國家中心城市特點(diǎn)，結(jié)合西安市用能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排空間，綜合考慮大氣污染形勢嚴(yán)峻、地形氣象條件不利等問題，以新能源應(yīng)用示范為主線，在能源、交通、工業(yè)、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐。探索能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、資源循環(huán)化的協(xié)同創(chuàng)新路徑，促進(jìn)西安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)“美麗西安”奠定基礎(chǔ)，為全國同類型城市提供可復(fù)制可推廣的“西安模式”。

（一）基本原則

——全面統(tǒng)籌，協(xié)同增效。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，推動能源、交通、工業(yè)、環(huán)境治理多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，以碳達(dá)峰行動進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。

——源頭防控，協(xié)同發(fā)展。找準(zhǔn)大氣污染物和溫室氣體排放主要源頭，將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作為減污降碳的根本途徑，開展新能源應(yīng)用示范，推動能源供給體系清潔化低碳化，加快形成有利于減污降碳的用能結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)體系和消費(fèi)模式。

——創(chuàng)新政策，協(xié)同控制?；诂F(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，推動將溫室氣體排放納入環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、排污許可等現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制。探索建立金融激勵政策，加強(qiáng)減污降碳工作在政策制度和市場機(jī)制等方面的統(tǒng)籌融合。

——因地制宜，示范創(chuàng)新。結(jié)合西安市六大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市特點(diǎn)，因地制宜、分類分領(lǐng)域施策，形成各具特色的典型做法和有效創(chuàng)新模式。通過選典型立標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

（二）總體目標(biāo)

到2026年，形成一套減污降碳協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)制、模式路徑和政策舉措，構(gòu)建“4+3+3+6”減污降碳協(xié)同創(chuàng)新“西安模式”，即開展能源、交通、工業(yè)、環(huán)境治理4個領(lǐng)域的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，在園區(qū)、企業(yè)、項目3個層次培育和遴選減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)桿，出臺減污降碳協(xié)同增效金融政策、碳評納入環(huán)評新機(jī)制、碳排放信息納入排污許可管理新機(jī)制3項減污降碳協(xié)同創(chuàng)新政策，提升市級層面試點(diǎn)工作機(jī)制創(chuàng)新、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標(biāo)體系創(chuàng)建、大氣污染物與溫室氣體融合清單編制、污染物與溫室氣體監(jiān)測核算、固定污染源排放量全口徑核算、協(xié)同管理創(chuàng)新6種減污降碳協(xié)同管理和創(chuàng)新能力。投資約262億元，推進(jìn)66個減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)項目建設(shè)，確保全市非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到22%以上，單位GDP能耗、主要污染物總量減排和單位GDP二氧化碳排放降低率完成省上下達(dá)目標(biāo)。碳排放強(qiáng)度下降與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得明顯成效，減污降碳協(xié)同度達(dá)到同類型城市領(lǐng)先水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成。

（三）年度目標(biāo)

2024年度，建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作機(jī)制，印發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新典型遴選辦法，建立評價指標(biāo)體系。安排部署新能源汽車應(yīng)用示范標(biāo)桿城市打造，以及能源、交通、工業(yè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目。加快推進(jìn)高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷。全市熱電機(jī)組采暖季熱電比平均達(dá)到110%，累計完成新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)渣土車、商混車替代80%以上，完成A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)不少于80家，完成238臺燃?xì)忮仩t低氮燃燒深度改造任務(wù)，完成含噴涂工藝汽修企業(yè)面漆使用水性涂料替代不少于700家，完成25個重點(diǎn)項目。開展2024年減污降碳協(xié)同度評價和試點(diǎn)階段性評估。

2025年度，持續(xù)推進(jìn)新能源汽車應(yīng)用示范標(biāo)桿城市打造，以及能源、工業(yè)、交通、環(huán)境治理等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目的實(shí)施，全市減污降碳協(xié)同度有所提升。探索綠色金融支持減污降碳協(xié)同增效相關(guān)政策，探索建立將碳評納入環(huán)評機(jī)制和碳排放控制要求納入排污許可管理機(jī)制。將減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)考核納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核。遴選第一期減污降碳協(xié)同創(chuàng)新典型。完成新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)渣土車和商混車替代，完成含噴涂工藝的汽修企業(yè)面漆使用水性漆替代，完成23個重點(diǎn)項目。開展2025年減污降碳協(xié)同度評價和試點(diǎn)階段性評估。

2026年度，全面完成各領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，全市減污降碳協(xié)同度明顯提升。建成新能源汽車應(yīng)用示范標(biāo)桿城市。遴選第二期減污降碳協(xié)同創(chuàng)新典型。完成17個重點(diǎn)項目，持續(xù)推進(jìn)1個重點(diǎn)項目。鼓勵企業(yè)累計完成1298臺燃?xì)忮仩t低氮燃燒深度改造任務(wù)。開展2026年減污降碳協(xié)同度評價和試點(diǎn)終期評估?？偨Y(jié)提煉三年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)布優(yōu)秀試點(diǎn)案例，形成具有西安特色的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式，開展試點(diǎn)成效宣傳。

二、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）嚴(yán)控化石能源消費(fèi)。推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展非化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)新型能源體系。堅決控制化石能源消費(fèi)，嚴(yán)禁新增耗煤項目和煤電（含自備電廠）裝機(jī)規(guī)模。深入推動煤炭清潔高效利用，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。有序推進(jìn)西安熱電有限公司、大唐灞橋熱電廠部分燃煤機(jī)組的關(guān)停任務(wù)?？茖W(xué)控制成品油消費(fèi)量，穩(wěn)妥高效利用天然氣，促進(jìn)熱源低碳化。到2026年，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到30%以上，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到22%以上。

（二）開展光伏示范建設(shè)。深入推進(jìn)光伏在建筑中的應(yīng)用，提升全市城市建筑屋頂光伏發(fā)電裝機(jī)占比。全面實(shí)施“光伏+多場景應(yīng)用”工程，充分利用公共機(jī)構(gòu)建筑、工業(yè)廠房、“?；剡w”和保障房等屋頂資源，開展建筑屋頂光伏行動，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。在酒店、學(xué)校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑和城鄉(xiāng)低層、多層居民建筑中推廣太陽能光熱技術(shù)。開展全市“千萬工程”重點(diǎn)村住宅分布式光伏電站建設(shè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、灞橋區(qū)光伏整縣試點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)。落實(shí)智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，推動太陽能光伏、新型儲能電池、重點(diǎn)終端應(yīng)用、關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，全市新建公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)廠房屋頂太陽能光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

（三）推動清潔能源供熱。因地制宜，科學(xué)有序建立以地?zé)崮?、污水能、空氣能、生物質(zhì)能等多能互補(bǔ)、分布式供熱為支撐的清潔用能保障體系。全市不再新建燃煤集中供熱站，原則上不再新建燃?xì)夤嵴?。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔化能源取暖。大力推進(jìn)地?zé)崮芄犴椖拷ㄔO(shè)，具備條件的新建建筑優(yōu)先采用地?zé)崮芄?。因地制宜，安全合理開發(fā)淺層地?zé)崮芄?，鼓勵開發(fā)中深層地?zé)崮芄?。鼓勵具有一定?guī)模的再生水（污水）廠周邊地區(qū)，以及再生水（污水）主干管網(wǎng)沿線3公里范圍內(nèi)，優(yōu)先采用再生水（污水）源熱泵系統(tǒng)供暖。到2026年，全市新增地?zé)崮芄┡娣e1600萬平方米。

（四）推進(jìn)供熱能力釋放。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、垃圾焚燒發(fā)電廠供熱能力釋放，提升供熱效率。挖掘陜西渭河電廠等現(xiàn)役熱電機(jī)組潛力，加快實(shí)施燃煤電廠高背壓等高效供熱方式改造。鼓勵有條件的企業(yè)開展余熱回收系統(tǒng)建設(shè)，最大限度發(fā)揮工業(yè)余熱供熱能力。推動全市五個生活垃圾焚燒廠接收各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物燃料，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)資源化利用。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)作為周邊區(qū)域供熱主要熱源之一，完成配套供熱管網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造，加快主城區(qū)熱網(wǎng)互通互聯(lián)建設(shè)。到2024年，全市熱電機(jī)組采暖季熱電比平均提升至110%以上。

三、推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域減污降碳協(xié)同控制

（一）打造新能源汽車應(yīng)用示范標(biāo)桿城市。以公共交通、市政環(huán)衛(wèi)、物流配送、公務(wù)用車等公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)，大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代。每年新增或更新的公交車、出租車（含網(wǎng)約車）、垃圾清運(yùn)車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛，全部采用新能源或清潔能源車輛（含國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛，以下同）。每年新增或更新的物流配送和公務(wù)車輛中，新能源或清潔能源車輛比例分別不低于90%和80%。推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升，建設(shè)一批低碳（近零碳）車站、機(jī)場、高速公路服務(wù)區(qū)。建成適度超前、布局合理、車樁相宜、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵具備技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢的智能充電科技企業(yè)參與充（換）電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、運(yùn)管管理機(jī)制健全的新型充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2026年，全市公交車中新能源車占比達(dá)到93%以上，出租車（含網(wǎng)約車）中新能源車占比達(dá)到90%。主要城區(qū)形成半徑不大于2公里的充（換）電服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)街辦（鎮(zhèn)）重點(diǎn)區(qū)域充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施、高速服務(wù)區(qū)充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，累計建設(shè)公（專）用充電場站2495座、公（專）用充電樁35689個，滿足85萬輛電動汽車的充（換）電需求。

（二）持續(xù)推進(jìn)移動源管控。鼓勵企業(yè)廠內(nèi)外運(yùn)輸車輛、非道路移動機(jī)械使用新能源，加快淘汰老舊運(yùn)輸工具，推進(jìn)零排放貨運(yùn)。鼓勵支持全市汽車生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車，不斷提升全市新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車占比。推動過境貨車分流綜合管控，通過一致性收費(fèi)政策，引導(dǎo)車輛向外環(huán)高速公路分流。將空港新城“生態(tài)小憩驛站”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣至全市大型物流園區(qū)，降低物流貨車燃料消耗，減少尾氣污染排放。到2025年，全市完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車的淘汰，禁止使用不符合“雙三標(biāo)準(zhǔn)”的非道路移動機(jī)械，完成新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)渣土車和商混車替代。到2026年，全市新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比達(dá)到50%以上。

（三）發(fā)展以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)。發(fā)揮西安作為“一帶一路”起點(diǎn)城市的優(yōu)勢，完善西安國際港城市鐵路貨運(yùn)場集疏運(yùn)、倉儲、城市配送以及換裝轉(zhuǎn)運(yùn)功能，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。大力發(fā)展以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)，加快貨運(yùn)鐵路的擴(kuò)能改造以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持浐灞國際港和中鐵聯(lián)集、中外運(yùn)物流等國家及省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程或項目建設(shè)，加快推進(jìn)草堂工業(yè)區(qū)鐵路專用線建設(shè)。推動新建及遷建大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫，因地制宜新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。全市燃煤熱電企業(yè)及大宗貨物年運(yùn)輸量在100萬噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)的清潔運(yùn)輸（含使用國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的運(yùn)輸）比例保持在80%以上。

四、推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同控制

（一）優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)布局。以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷。做大做強(qiáng)電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)云計算、光子、增材制造和衛(wèi)星應(yīng)用等五大新興產(chǎn)業(yè)，推動上下游企業(yè)融通發(fā)展，努力培育形成全國領(lǐng)先、西安特色、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)集群。組織開展落后產(chǎn)能摸排，對發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入年度計劃，依法依規(guī)予以淘汰。對關(guān)停退出的磚瓦窯企業(yè)（不含非燒結(jié)磚瓦制品企業(yè)）開展防反彈回頭看。嚴(yán)格新改擴(kuò)建涉氣重點(diǎn)行業(yè)績效評級限制條件，加快推進(jìn)繞城高速內(nèi)（不含開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)）達(dá)不到能效標(biāo)桿和環(huán)?？冃級（含績效引領(lǐng)）的企業(yè)退城搬遷。加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建項目資源環(huán)境準(zhǔn)入審核，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

（二）推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。推動制造業(yè)主要產(chǎn)品工藝升級與節(jié)能技術(shù)改造，持續(xù)開展能效“領(lǐng)跑者”行動。對納入《陜西省工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)裝置能效清單》的工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，實(shí)施技術(shù)改造動態(tài)清單管理，推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)改造行動，引領(lǐng)企業(yè)裝置能效水平和綠色低碳發(fā)展能力提升。立足西安市周邊電廠現(xiàn)有條件，研究推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造，改造后煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料或綠氨的能力，相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右，污染物和碳排放顯著低于現(xiàn)役先進(jìn)煤電機(jī)組排放水平。實(shí)施變壓器、電機(jī)等能效提升計劃，推動工業(yè)窯爐、鍋爐、電機(jī)等六種重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造。在建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)開展電能替代，擴(kuò)大電氣化終端用能設(shè)備使用比例。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機(jī)制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與工業(yè)的深度融合，積極推進(jìn)智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。圍繞汽車、航空航天、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)“機(jī)器換人”，開展數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，全面提升數(shù)字化能力。

五、推進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制

（一）加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。以工業(yè)涂裝企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)涉VOCs排放企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代，到2025年，實(shí)現(xiàn)含噴涂工藝的汽修企業(yè)面漆全部使用水性漆替代。技術(shù)可行的工業(yè)涂裝企業(yè)全部使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，并開展清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)新建家具制造、4S汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)集中噴涂（鈑噴）中心，在鄠邑區(qū)、高陵區(qū)、藍(lán)田縣開展VOCs綠島項目建設(shè)。全域推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒深度改造，氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以內(nèi)。到2026年，全市鼓勵完成1298臺氮氧化物排放在30毫克以上的燃?xì)忮仩t低氮燃燒深度改造任務(wù)。

（二）強(qiáng)化污水治理減污降碳協(xié)同控制?？茖W(xué)開展污水管網(wǎng)清淤管護(hù)，減少甲烷排放。支持依法依規(guī)將上游生產(chǎn)企業(yè)可生化性強(qiáng)的廢水作為下游污水處理廠的碳源補(bǔ)充，加強(qiáng)高效脫氮除磷等低碳技術(shù)應(yīng)用。積極探索全市農(nóng)村生活污水分類處理和就近就地資源化利用，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)污泥—生活垃圾協(xié)同焚燒處置和污泥熱解氣化處置，提升污泥無害化處置和資源化利用水平。加快推進(jìn)西安市再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)，從工業(yè)利用、景觀環(huán)境、綠地灌溉、城市雜用、農(nóng)業(yè)灌溉五個方面擴(kuò)大再生水利用配置領(lǐng)域和規(guī)模。到2026年，全市城市生活污水收集率達(dá)到76%以上、處理率達(dá)到96%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，再生水利用率達(dá)到36%以上，爭創(chuàng)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。

（三）加強(qiáng)固體廢物污染防治協(xié)同控制。持續(xù)加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理，促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。強(qiáng)化危險廢物源頭管控，開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作。加強(qiáng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置，完善生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提升生活垃圾減量化、資源化水平。促進(jìn)新型綠色建造方式、綠色建材的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)建筑垃圾源頭減量和資源化利用。大力推動“無廢城市”建設(shè)，推動全市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度有效下降，形成固體廢物減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化、社會化綜合管理的“無廢西安”新模式。到2026年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到40%。

（四）強(qiáng)化資源循環(huán)利用和綠色處置。建設(shè)生活類再生資源專業(yè)回收體系，鞏固和提升以再生資源回收服務(wù)點(diǎn)、再生資源分揀中轉(zhuǎn)中心（站）和再生資源交易集散市場為主要節(jié)點(diǎn)的回收網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)參與再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、綠色化、高值化利用，提升廢舊物資回收后預(yù)處理能力，逐步擴(kuò)大預(yù)處理規(guī)模。完善農(nóng)業(yè)廢棄物閉環(huán)處理處置體系，推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用。2025年起，全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到并保持在97%以上。到2026年，全市基本建成交投便利、轉(zhuǎn)運(yùn)順暢的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，力爭建成1個綠色分揀中心，再生資源加工利用骨干企業(yè)數(shù)量力爭達(dá)到5家以上，各涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)至少打造1個農(nóng)村生物質(zhì)綜合利用示范項目。

六、培育多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)桿

（一）遴選減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)桿園區(qū)。推動工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，支持集中供熱供氣、工業(yè)余壓余熱利用、廢氣廢液廢渣資源化利用等重點(diǎn)項目建設(shè)，加快園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)能源資源利用最大化。以航天基地、灃西新城和空港新城等重點(diǎn)園區(qū)為引領(lǐng)，開展低碳近零碳園區(qū)建設(shè)。出臺減污降碳協(xié)同創(chuàng)新綠色低碳園區(qū)遴選標(biāo)準(zhǔn)，遴選一批能源利用綠色化、資源利用循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)節(jié)能化、減污降碳數(shù)智化的綠色低碳園區(qū)，同時為園區(qū)招商引資、準(zhǔn)入退出、節(jié)能技術(shù)改造提供參考依據(jù)。

（二）創(chuàng)建減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)。推動汽車制造、裝備制造、航空航天、電子信息制造、新材料新能源制造等行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。加強(qiáng)汽車裝備制造重點(diǎn)工序基礎(chǔ)制造工藝與新技術(shù)融合發(fā)展，實(shí)施智能化、綠色化改造。大力推進(jìn)電子材料及元器件、典型電子整機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，降低產(chǎn)品制造能耗。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，積極建設(shè)一批“零碳”工廠。推動綠色制造名單創(chuàng)建，鼓勵創(chuàng)建一批國家級、省級綠色工廠，開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應(yīng)用。到2026年，全市新增國家級和省級綠色工廠40個以上。

（三）建設(shè)減污降碳協(xié)同增效標(biāo)桿項目。圍繞能源、交通、工業(yè)、環(huán)境治理等減污降碳重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)建一批績效水平高、行業(yè)帶動性強(qiáng)的減污降碳協(xié)同增效標(biāo)桿項目。在能源領(lǐng)域，圍繞分布式光伏發(fā)電項目、光伏建筑一體化、新型儲能、氫能制造和應(yīng)用等方面，培育新能源產(chǎn)品、技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)桿項目。在交通領(lǐng)域，結(jié)合綠色交通和新能源汽車推廣，打造減污降碳、高效節(jié)能等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿項目。在工業(yè)領(lǐng)域，聚焦汽車制造、新材料新能源等支柱產(chǎn)業(yè)，培育綠色節(jié)能技術(shù)改造、研發(fā)、集成示范的標(biāo)桿項目。在環(huán)境治理領(lǐng)域，打造VOCs協(xié)同減排、污水治理、固體廢物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用和綠色處置標(biāo)桿項目。到2026年，全市創(chuàng)建20個以上減污降碳協(xié)同增效標(biāo)桿項目。

七、創(chuàng)新政策制度

（一）探索減污降碳協(xié)同增效金融政策。不斷豐富綠色信貸、綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等綠色轉(zhuǎn)型金融工具，推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大對新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用等領(lǐng)域項目的支持。建設(shè)減污降碳協(xié)同增效項目儲備庫，支持綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用、重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳技術(shù)改造等，提升減緩和適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)能力。加快西咸新區(qū)國家氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”，促進(jìn)項目落地和企業(yè)綠色發(fā)展。

（二）探索建立將碳評納入環(huán)評新機(jī)制。借鑒陜西省煤化工、煤電碳排放建設(shè)項目環(huán)境影響評價試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究西安市碳排放源構(gòu)成特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)行業(yè)，探索將建設(shè)項目的二氧化碳排放納入環(huán)境影響評價管理。針對重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物和溫室氣體排放特征，在項目環(huán)評工作中開展污染物和碳排放的源項識別、源強(qiáng)核算、減污降碳協(xié)同措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。

（三）探索建立將碳排放信息納入排污許可管理新機(jī)制。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求，推進(jìn)主要污染物防治與控制溫室氣體排放協(xié)同管理。結(jié)合西安市碳排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放特點(diǎn)，針對電力、化工、建材、鋼鐵、民航等行業(yè)企業(yè)，探索將碳排放信息逐步納入排污許可信息管理，提高城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”協(xié)同管理能力。

八、提升協(xié)同能力

（一）建立減污降碳協(xié)同管理機(jī)制。建立市級減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作機(jī)制，一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)、一體考核試點(diǎn)工作。明確責(zé)任單位和工作職責(zé)，充分發(fā)揮各部門的積極性和主觀能動性，密切配合，形成職責(zé)明確、分工合理、銜接順暢、績效顯著的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作整體格局。

（二）開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價。分析大氣污染物和溫室氣體排放特征，建立西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標(biāo)體系，從環(huán)境質(zhì)量、碳排放水平、協(xié)同耦合度、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施協(xié)同度、治理路徑協(xié)同度等維度客觀評價各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)減污降碳協(xié)同度，逐年評估重點(diǎn)措施增效、協(xié)同管理提效的實(shí)施效果，初步實(shí)現(xiàn)對西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作的定量化評價、跟蹤、反饋。

（三）編制大氣污染物與溫室氣體融合清單。厘清西安市支柱產(chǎn)業(yè)能源、原料消耗、碳排放情況，構(gòu)建一致源分類的大氣污染物與溫室氣體融合排放清單核算體系。全面銜接排放源統(tǒng)計、排污許可、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算、溫室氣體排放清單等技術(shù)方法和活動水平數(shù)據(jù)，充分利用統(tǒng)計資料、部門數(shù)據(jù)、社會活動大數(shù)據(jù)等，開展大氣污染物與溫室氣體融合清單編制，提升減污降碳基礎(chǔ)能力。

（四）提升污染物與溫室氣體監(jiān)測核算能力。同步推進(jìn)污染物與碳排放監(jiān)測試點(diǎn)工作開展，為協(xié)同管控提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。識別西安市大氣污染物與溫室氣體排放重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，在重點(diǎn)企業(yè)或園區(qū)安裝二氧化碳排放監(jiān)測系統(tǒng)，開展污染物和溫室氣體協(xié)同監(jiān)測示范建設(shè)。探索開展全市碳排放形勢分析監(jiān)測。全面核算能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等五大排放領(lǐng)域溫室氣體排放情況，并逐年更新，為碳排放精細(xì)化管理提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

（五）開展固定污染源排放量全口徑核算。研究廢氣有組織、無組織（顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物）許可排放量和實(shí)際排放量核算方法，按區(qū)域、行業(yè)開展大氣污染物排放數(shù)據(jù)分析。以實(shí)際排放量為基數(shù)的計算值作為許可排放量，對轄區(qū)內(nèi)所有行業(yè)排污單位廢氣主要排放口、一般排放口及無組織排放全口徑許可污染物排放量進(jìn)行核算，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源污染物排放的全面管控。

（六）減污降碳協(xié)同增效科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。依托新能源產(chǎn)業(yè)集群和秦創(chuàng)原平臺，利用西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)等高?？蒲袃?yōu)勢，組織相關(guān)院校、科技企業(yè)申報國家和省級應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技攻關(guān)項目。推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，爭取在智能電網(wǎng)、先進(jìn)儲能、新能源汽車、碳捕集利用與封存、可再生能源建筑一體化等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。以西咸新區(qū)“雙碳”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室為試點(diǎn)，深化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極培育低碳近零碳技術(shù)創(chuàng)新平臺。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，堅決扛起政治責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確落實(shí)措施，確保各項重點(diǎn)舉措落地見效。要加強(qiáng)協(xié)同配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，系統(tǒng)推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作。定期調(diào)度工作進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤評估和督促檢查，切實(shí)將各項重點(diǎn)舉措抓緊抓實(shí)抓到位。

（二）強(qiáng)化資金保障。加大對綠色低碳投資項目和減污降碳協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財政政策支持。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，拓寬現(xiàn)有資金渠道，對減污降碳重點(diǎn)項目，尤其是大氣污染防治協(xié)同控制項目給予引導(dǎo)性資金支持。進(jìn)一步完善能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)治理、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的獎補(bǔ)政策，做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。

（三）開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。開展年度評估和終期評估，總結(jié)試點(diǎn)工作取得的主要成效、工作亮點(diǎn)、典型經(jīng)驗(yàn)與做法，分析存在的問題，編制年度評估報告和終期評估報告，形成一批可復(fù)制、可推廣的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新典型案例。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。強(qiáng)化試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況調(diào)度，定期通報工作進(jìn)展，對推進(jìn)緩慢的相關(guān)單位和部門進(jìn)行發(fā)函提醒。強(qiáng)化目標(biāo)分解與協(xié)同考核，搭建一套完整的可落實(shí)、可考核、可量化的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作考核體系。

（五）強(qiáng)化宣傳教育。利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等各類宣傳教育活動，通過各類新聞媒體，在全市范圍內(nèi)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新宣傳教育，積極宣傳試點(diǎn)成效，樹立減污降碳先進(jìn)典型，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，弘揚(yáng)綠色低碳的社會風(fēng)尚。

CJW.