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地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)債全過(guò)程

一、什么是專(zhuān)項(xiàng)債？

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)債券”），是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目，發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的，政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。（本定義摘自財(cái)庫(kù)〔2015〕83號(hào)《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》）

二、2023年專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目前期資料準(zhǔn)備

1、一案兩書(shū)：實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)。

2、可行性研究報(bào)告：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行論證。

3、財(cái)政評(píng)審報(bào)告：項(xiàng)目投資估算經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心或?qū)I(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，并取得財(cái)政局相關(guān)批復(fù)或已編制正式項(xiàng)目投資概算報(bào)告。

4、規(guī)劃許可：自規(guī)局出具的項(xiàng)目規(guī)劃或用地規(guī)劃。

5、立項(xiàng)文件：發(fā)改局出具的準(zhǔn)予立項(xiàng)資料，如項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)等。

6、可行性研究報(bào)告批復(fù)：發(fā)改局出具的關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告準(zhǔn)予的批復(fù)文件。

7、用地手續(xù)：自規(guī)局出具的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書(shū)、國(guó)有土地使用證等，具體根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)辦理。

8、環(huán)評(píng)文件：環(huán)保局出具的項(xiàng)目關(guān)于環(huán)境影響的登記表或報(bào)告批復(fù)。

9、收入測(cè)算說(shuō)明：對(duì)項(xiàng)目收入進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，一是項(xiàng)目預(yù)期收入與建設(shè)內(nèi)容密切匹配；二是收入預(yù)測(cè)類(lèi)型合理，收入實(shí)現(xiàn)具有可實(shí)現(xiàn)性；三是收入預(yù)測(cè)取值有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的、或有市場(chǎng)詢(xún)價(jià)材料支撐的、或有以往年度同性質(zhì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入作支撐；四是項(xiàng)目收入測(cè)算有計(jì)算構(gòu)成，有收入測(cè)算明細(xì)。

10、項(xiàng)目資金籌集情況說(shuō)明：保障項(xiàng)目財(cái)政資金明確，到位時(shí)間、條件能夠落實(shí)。

11、具備《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》及招投標(biāo)手續(xù)可提升項(xiàng)目成熟度。

三、2023年專(zhuān)項(xiàng)債操作流程

1.項(xiàng)目發(fā)起

由項(xiàng)目主管部門(mén)或?qū)嵤C(jī)構(gòu)以項(xiàng)目建議書(shū)的形式向主管部門(mén)提交需申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債的項(xiàng)目。（最開(kāi)始是作為儲(chǔ)備項(xiàng)目，由財(cái)政先進(jìn)行一輪篩選）

2. 項(xiàng)目準(zhǔn)備

準(zhǔn)備立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、一案兩書(shū)等等...資料準(zhǔn)備好之后，由主管部門(mén)會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)送，即按要求在省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)中錄入省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)。

3. 項(xiàng)目審核

先由各級(jí)主管部門(mén)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，再由財(cái)政廳組織專(zhuān)家組進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審。

4. 項(xiàng)目入庫(kù)

項(xiàng)目庫(kù)分為儲(chǔ)備庫(kù)、發(fā)行備選庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)三個(gè)子庫(kù)。

（1）通過(guò)初審的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)管理。

（2）通過(guò)專(zhuān)家審核通過(guò)的項(xiàng)目，從儲(chǔ)備庫(kù)轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫(kù)，作為發(fā)行項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券的備選項(xiàng)目。

（3）在上級(jí)核定新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項(xiàng)目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫(kù)選取項(xiàng)目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫(kù)。

5. 債券發(fā)行

在已制定的各省市的專(zhuān)項(xiàng)債額度之下，由財(cái)政廳提出全年度項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行方案（或計(jì)劃）。

由各級(jí)省財(cái)政部門(mén)按發(fā)行計(jì)劃，請(qǐng)債券發(fā)行機(jī)構(gòu)，安排發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按要求主動(dòng)披露項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項(xiàng)信息等。

四、2023年專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)支持領(lǐng)域

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

1、鐵路

支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運(yùn)鐵路及鐵路專(zhuān)用線。

2、收費(fèi)公路

支持范圍：主要是高速公路、國(guó)省干線改造。 

3、民用機(jī)場(chǎng)

支持范圍：干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)。 

4、綜合交通樞紐

支持范圍：客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)包括改擴(kuò)建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運(yùn)站等獨(dú)立樞紐項(xiàng)目。

5、城市軌道交通

支持范圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。 

6、城市停車(chē)場(chǎng)

支持范圍：獨(dú)立停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，可含充電樁（此類(lèi)項(xiàng)目縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)）。 

7、水運(yùn)

支持范圍：內(nèi)河航運(yùn)樞紐、港口。

（二）能源

1、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施

支持范圍：① 天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長(zhǎng)輸管道（首站到門(mén)站的管道），主要包含國(guó)家干線管網(wǎng)和省級(jí)干線管網(wǎng)（從國(guó)干網(wǎng)中連接的一級(jí)支線或二級(jí)支線）；② 儲(chǔ)氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣設(shè)施。

2、煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施

支持范圍：承諾由國(guó)家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，投資覆蓋廣、項(xiàng)目規(guī)模較大的新增煤炭?jī)?chǔ)備能力項(xiàng)目。

3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)

支持范圍：①農(nóng)村電網(wǎng)改造（國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報(bào)送）；②城市配電網(wǎng)；③邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。

注意：涉及供區(qū)爭(zhēng)議項(xiàng)目需取得雙方明確同意意見(jiàn)后填報(bào)；農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目涉及國(guó)網(wǎng)省電力公司、省水電集團(tuán)供區(qū)的，請(qǐng)地方上報(bào)前與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見(jiàn)。

4、新能源項(xiàng)目

支持范圍：①大型風(fēng)電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程）。②村鎮(zhèn)可再生能源供熱；③新能源汽車(chē)充電樁：4、公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）農(nóng)林水利

1、農(nóng)業(yè)

支持范圍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無(wú)害化處理，農(nóng)作物病蟲(chóng)害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。

2、林草業(yè)

支持范圍：國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，儲(chǔ)備飼草基地。

3、水利

支持范圍：水庫(kù)工程（包含水庫(kù)除險(xiǎn)加固）、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

（四）生態(tài)環(huán)保

1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理

支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標(biāo)改造（重點(diǎn)支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類(lèi)、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施）等。

注意：不在申報(bào)范圍內(nèi)，或打捆項(xiàng)目涵蓋其他內(nèi)容較多的項(xiàng)目；沒(méi)有收益，或收益較低的項(xiàng)目；不支持PPP項(xiàng)目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項(xiàng)目不支持前置要件不齊項(xiàng)目，包括用地、選址、能評(píng)、環(huán)評(píng)、審批文件。

（五）社會(huì)事業(yè)

1、衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）

支持范圍：縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級(jí)也可以支持縣級(jí)醫(yī)院分院。

2、教育

支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學(xué)前教育：公辦幼兒園。③普通高校學(xué)生宿舍。

3、養(yǎng)老托育

支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級(jí)的公辦老年養(yǎng)護(hù)院，包括社區(qū)居家類(lèi)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②托育：公辦托育機(jī)構(gòu)。

4、文化旅游

支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等，旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)必要的游步道。

注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、基層文化服務(wù)中心、職工書(shū)屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書(shū)館等；不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國(guó)風(fēng)情等項(xiàng)目。

5、其他社會(huì)事業(yè)（體育和民生）

支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)中的標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地、社會(huì)足球場(chǎng)、健身步道、公共服務(wù)設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。

（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施

1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施

支持范圍：肉類(lèi)、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。

2、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施

支持范圍：成品糧倉(cāng)庫(kù)、原糧倉(cāng)庫(kù)。

3、國(guó)家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施

支持范圍：國(guó)家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。

4、應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施

支持范圍：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉(cāng)基地。

5、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建、改造及信息化提升。

注意：不支持內(nèi)容：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱(chēng)為物流項(xiàng)目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類(lèi)項(xiàng)目。

（七）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

1、市政基礎(chǔ)設(shè)施

支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來(lái)水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長(zhǎng)距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項(xiàng)目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下綜合管廊、管溝、管線。

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（主要支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）

支持范圍：國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、供排水、供熱、停車(chē)場(chǎng)、污水處理廠、重點(diǎn)支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科創(chuàng)孵化器，對(duì)沒(méi)有招商引資成果的項(xiàng)目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房（包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。

注意：應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（包括輔助用房），不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項(xiàng)目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容，不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（八）新型基礎(chǔ)設(shè)施

1、市政公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化

智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。

2、云計(jì)算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施

提供云計(jì)算數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能服務(wù)支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。

3、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造

聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資。

4、第五代通信移動(dòng)通信5G融合應(yīng)用設(shè)施

利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信指揮、應(yīng)急服務(wù)等融合應(yīng)用，包括公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。

5、國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)

國(guó)家部委、省級(jí)認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，包括國(guó)家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)。

注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。

不支持內(nèi)容：①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫(xiě)字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項(xiàng)目；②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、移動(dòng)通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。

（九）國(guó)家重大戰(zhàn)略

1、 京津冀協(xié)同發(fā)展。

2、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

3、“一帶一路”建設(shè)。

4、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

5、 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

6、 推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放。

7、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

8、 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項(xiàng)目；要求項(xiàng)目支撐服務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施，不能僅僅是項(xiàng)目名稱(chēng)中冠名，還要在建設(shè)內(nèi)容中充分體現(xiàn)相關(guān)要素和屬性。

不支持范圍：未納入相關(guān)規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點(diǎn)任務(wù)或投向，對(duì)推進(jìn)重大戰(zhàn)略作用不重要。若項(xiàng)目屬于其他投向領(lǐng)域的，應(yīng)優(yōu)先按照相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域申報(bào)；若較綜合類(lèi)項(xiàng)目，可在此專(zhuān)項(xiàng)里申報(bào)。

（十）保障性安居工程

1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個(gè)小區(qū)，多少戶(hù)。

2、保障性租賃住房

3、公共租賃住房

4、棚戶(hù)區(qū)改造（主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開(kāi)工項(xiàng)目）

支持范圍：必須是已開(kāi)工在建的項(xiàng)目（明確是否納入哪一年棚改計(jì)劃、實(shí)物安置多少戶(hù)）。

5、城中村改造

支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目（明確納入計(jì)劃的情況）。

CJW.