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可對永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的六大情形

根據(jù)《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿），重大建設(shè)項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等六大情形可對永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”進(jìn)行調(diào)整并補劃，補劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)是可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

（一）挖湖造景，建設(shè)綠化帶、種植草皮等用于綠化裝飾;

（二）制梁場、拌合站等以臨時用地方式占用;

（三）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施（永久基本農(nóng)田劃定前已依法依規(guī)批準(zhǔn)的除外），以及挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)等造成耕地地類改變的各類活動;

（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

永久基本農(nóng)田不得納入生態(tài)退耕范圍。

一、 重大項目建設(shè)占用

（一）黨中央、國務(wù)院明確提出的重大建設(shè)項目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項目；納入國家級規(guī)劃的機(jī)場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項目；

（二）全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)?、礦泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。其中，采取露天方式開采的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，采掘場用地應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)占用永久基本農(nóng)田手續(xù)的，需要符合本款第（一）項重大建設(shè)項目的規(guī)定。在永久基本農(nóng)田劃定前已經(jīng)設(shè)立的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，已取得探礦權(quán)申請探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，允許在落實保護(hù)性開采措施前提下，采取井下方式開采；

（三）符合臨時用地管理要求，且能夠恢復(fù)原種植條件的建設(shè)項目施工和礦產(chǎn)勘查、考古勘查發(fā)掘等涉及的臨時用地；

（四）法律法規(guī)及國家規(guī)定的其他情形。

未納入國家重大建設(shè)項目范圍的電網(wǎng)項目涉及的架空線路鐵塔、變電設(shè)施等不得占用永久基本農(nóng)田。

符合有關(guān)規(guī)定，在沿田間道路、溝渠、田坎等鋪設(shè)點狀架空電力桿確需占用永久基本農(nóng)田的，可以不辦理建設(shè)占用審批手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予土地使用權(quán)人合理補償。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)，涉及少量調(diào)整永久基本農(nóng)田的，原則上不得突破項目區(qū)原有灌排設(shè)施、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實際用地和項目區(qū)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實際新增耕地的面積之和。確需少量突破或調(diào)整的，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，統(tǒng)籌落實調(diào)整補劃任務(wù)。由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)將永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級報國務(wù)院自然資源主管部門備案，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

三、土地綜合整治

為了滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能需要，依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地及不合理利用土地實施土地綜合整治，確需對少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，按照下列規(guī)定辦理:

（一）項目在立項或初步設(shè)計階段，由縣級人民政府自然資源主管部門擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，逐級報省級人民政府自然資源主管部門審核同意后，按照有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院自然資源主管部門備案。永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)范圍內(nèi)落實；項目區(qū)確實難以補足的，在縣域范圍內(nèi)落實;

（二）項目完成后，由省級人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織驗收，永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案落實情況作為驗收的重要內(nèi)容;

（三）項目通過驗收后，由省級人民政府自然資源主管部門報國務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

四、集體經(jīng)濟(jì)組織配套設(shè)施建設(shè)

集體經(jīng)濟(jì)組織在永久基本農(nóng)田開展必要的灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施建設(shè)確需對少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，且不涉及非農(nóng)建設(shè)占用的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，履行重大事項決議程序后，按年度向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃建議;

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃建議。轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地超過上級下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1%比例的，可以按年度向縣級人民政府自然資源主管部門提出調(diào)整補劃申請。永久基本農(nóng)田年度調(diào)整規(guī)模不超過轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田實際劃定面積的1%;

（三）縣級人民政府自然資源主管部門統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出的永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃申請，依據(jù)國土空間規(guī)劃擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級報省級自然資源主管部門審核同意后，報國務(wù)院自然資源主管部門備案;

（四）配套設(shè)施建設(shè)完成后，由市級人民政府自然資源主管會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案落實情況進(jìn)行核查;

（五）核查通過后，經(jīng)省級人民政府自然資源主管部門審核，報國務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

五、年度評估

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行年度評估，根據(jù)評估結(jié)果確需對少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的，應(yīng)當(dāng)落實“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，按照下列規(guī)定辦理：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地超過上級下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1%比例的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以申請將儲備區(qū)中的優(yōu)質(zhì)耕地或農(nóng)業(yè)空間治理活動中產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入永久基本農(nóng)田;

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田存在移民搬遷后不適宜耕種的地塊，零星破碎地塊，以及位于15度以上、處于生態(tài)脆弱地區(qū)、列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理、災(zāi)毀和采礦損毀無法修復(fù)、年度國土變更調(diào)查認(rèn)定為不穩(wěn)定耕地等地塊或者經(jīng)核實不符合劃入永久基本農(nóng)田要求的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以同時申請將有關(guān)地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田;

（三）符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以向縣級人民政府自然資源主管部門提出調(diào)整優(yōu)化申請，縣級人民政府自然資源主管部門核查后形成永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線年度調(diào)整補劃方案，逐級報省級人民政府自然資源主管部門審核同意后，報國務(wù)院自然資源主管部門更新國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

根據(jù)年度評估結(jié)果申請調(diào)整的永久基本農(nóng)田原則上應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，個別確實無法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)落實補劃的，按照省級人民政府自然資源主管部門的規(guī)定做好統(tǒng)籌。省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田調(diào)入面積大于調(diào)出面積，優(yōu)化調(diào)整后永久基本農(nóng)田中屬于平原地區(qū)的耕地面積應(yīng)當(dāng)增加，山區(qū)耕地面積應(yīng)當(dāng)減少。

六、重大戰(zhàn)略布局調(diào)整

黨中央、國務(wù)院確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略布局、重大生態(tài)建設(shè)項目，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全涉及到的重大居民遷建工程等，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照國家有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院批準(zhǔn)同意后及時調(diào)整。

CJW.