發(fā)布日期：2020-07-02 
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本標準規(guī)定了建設項目使用林地可行性報告、使用林地現(xiàn)狀調查表編制原則、程序、內容和要求等。
本標準適用于全國范圍內建設項目使用林地可行性報告、使用林地現(xiàn)狀調查表編制。
本標準不適用于修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施占用林地。
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版）適用于本文件。
國家林業(yè)局令第35號 建設項目使用林地審核審批管理辦法。
LY/T 1955－2011 林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程。
LY/T 1956－2011 縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程。
GB/T 26424—2010 森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程。
LY/T 1820—2009 野生動植物資源調查技術規(guī)程。
LY/T 2009－2012 縣級林地保護利用規(guī)劃制圖規(guī)范。
LY/T 1821－2009 林業(yè)地圖圖式。
3.1
使用林地 Forestland Using
在縣級以上人民政府批準的林地保護利用規(guī)劃落界范圍內用于林業(yè)生產(chǎn)的土地上，建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途的建設行為。
使用林地類型 Type of Forestland Using
根據(jù)《森林法實施條例》規(guī)定的建設項目使用林地審核審批權限，使用林地類型分為：防護林林地、特種用途林林地、用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地均包含其采伐跡地。
森林植被恢復費 ForestRecoveryFee
建設項目使用林地應當依法繳納用于植樹造林、恢復森林植被及森林資源管護等方面的費用。
項目區(qū) Project Area
建設項目擬使用土地的范圍。
項目區(qū)域 Project Administrative Area
建設項目擬使用土地所在的縣（市、區(qū)）行政區(qū)域。
城市規(guī)劃區(qū) UrbanPlanningArea
城市建成區(qū)以及因城市建設和發(fā)展需要，實行規(guī)劃控制的區(qū)域，具體范圍由有關人民政府編制的城市總體規(guī)劃確定。
執(zhí)行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》，為各級林業(yè)主管部門審核審批和監(jiān)督管理建設項目使用林地提供依據(jù)。
a）查清建設項目擬使用林地現(xiàn)狀。
b）科學分析建設項目擬使用林地可行性。
a）國家和地方頒布和出臺的有關林地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
b）建設項目有關批準文件。
c）林地保護利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等空間規(guī)劃。
d）相關的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術標準及產(chǎn)業(yè)政策。
e）森林資源規(guī)劃設計調查、林業(yè)專業(yè)調查的技術規(guī)程（規(guī)定）。
a）依法依規(guī)。符合國家和地方有關林地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定和林地保護利用規(guī)劃。
b）真實可靠。應進行實地調查，確保數(shù)據(jù)準確。
c）科學全面。調查分析方法科學，內容全面，涵蓋本文件規(guī)定的主要調查內容和分析內容。
d）簡明規(guī)范。表述言簡意賅、針對性強，重點說明使用林地現(xiàn)狀、主要建設內容，并附建設布局圖。
e）突出重點。強化野外獨立選址的經(jīng)營性建設項目，特別是采石、采礦、取土場及風電項目等和臨時使用林地對生態(tài)狀況、生物多樣性影響分析。
包括：資料準備、范圍確認、現(xiàn)狀調查、使用林地可行性分析、森林植被恢復費測算、成果編制等。
a）建設項目使用林地可行性報告。建設項目使用林地面積在2公頃以上（含2公頃）的，或者涉及使用自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域范圍內林地的，編制建設項目使用林地可行性報告。
b）建設項目使用林地現(xiàn)狀調查表。建設項目使用林地面積在2公頃以下（不含2公頃）的，編制建設項目使用林地現(xiàn)狀調查表。
c）項目變更使用林地。建設項目因設計變更等原因需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，分別新增、減少使用林地情況進行調查，按上述規(guī)定編制建設項目使用林地可行性報告或使用林地現(xiàn)狀調查表。
a）林地保護利用規(guī)劃、林地“一張圖”及林地變更調查成果等資料。
b）森林資源規(guī)劃設計調查、公益林區(qū)劃界定等資料。
c）林地權屬證書，或者林地證明材料。
d）建設項目資料，包括項目有關批準文件，項目擬使用土地范圍紅線圖，項目可行性研究報告、初步設計或施工設計等。
e）其他相關規(guī)劃和基礎資料。
a）根據(jù)建設單位提供的使用土地范圍紅線確定使用林地范圍。
b）不得拆分項目、化整為零確定用地范圍。
6.2使用林地范圍與重點生態(tài)區(qū)域等的空間位置關系確認
通過空間位置，分析項目區(qū)與自然保護區(qū)（保護小區(qū)）、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源保護地、沿?；闪謳У戎攸c生態(tài)區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)等范圍的位置關系。
使用林地區(qū)劃采用空間疊加分析的方法，將建設項目使用土地范圍紅線疊加到林地“一張圖”上，形成擬使用林地的范圍和使用林地地塊界線，按順序編號，并抄錄林地“一張圖”原小班號。
a）使用林地地塊主要屬性因子確定。包括地類、林地權屬、林地保護等級、森林類別、使用林地類型、林種、起源等屬性因子，原則上直接依據(jù)林地“一張圖”確定，使其與林地“一張圖”屬性保持一致。出現(xiàn)林地“一張圖”中主要屬性因子與現(xiàn)地不一致情況時，應當在不改變林地“一張圖”小班界線的前提下，實地調查林地“一張圖”原小班的屬性，并進行對比分析，單獨形成報告說明。當?shù)亓謽I(yè)主管部門對確實需要變更林地“一張圖”有關界限或屬性因子的，應當按林地“一張圖”變更程序予以變更。林地“一張圖”相關屬性因子分類及填寫規(guī)定見《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程》和《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程》。
b）使用林地地塊其它屬性因子調查。通過實地調查填寫，如優(yōu)勢樹種（組）、齡組、平均樹高、平均胸徑、郁閉度（覆蓋度）、活立木每公頃蓄積、經(jīng)濟(竹)林株數(shù)等。其中，活立木每公頃蓄積調查采用全林實測法或標準地法調查，經(jīng)濟(竹)林株數(shù)采用小樣圓法、標準地法或全林實測法調查，調查方法參照《森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》執(zhí)行。各省可以根據(jù)本省實際情況增加調查因子，如退耕還林地、森林采伐作業(yè)設計調查因子等。
c）使用林地按喬木林地、竹林地、特殊灌木林地、一般灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地、采伐跡地、火燒跡地、宜林地、其他林地等劃分地類。建設項目使用林地因子調查表格式及填表說明見附錄A。
7.3.1統(tǒng)計單位
建設項目使用國有林地的，以林場或其他國有森林經(jīng)營單位為基本單位進行統(tǒng)計；使用集體林地的，以行政村為基本單位進行統(tǒng)計。建設項目使用林地統(tǒng)計表格式見附錄B。
a）面積單位為公頃，保留4位小數(shù)。
b）蓄積單位為立方米，保留整數(shù)。
c）林木（竹）株數(shù)（經(jīng)濟林、竹林及幼樹填寫），單位為株，保留整數(shù)。
d）費用單位為萬元，保留4位小數(shù)。
詳細說明項目主要建設內容使用林地情況。例如，公路、鐵路等線性工程項目，要分別說明主線（路基、邊坡寬度）、服務區(qū)等使用林地情況；水利水電建設要分別說明淹沒區(qū)、壩址等建設規(guī)模及其使用林地情況；礦山項目要說明采礦、選礦廠、尾礦庫、堆土（石）區(qū)等建設規(guī)模及其使用林地情況；城市規(guī)劃區(qū)以外的經(jīng)營性項目，要說明具體建設內容、建設布局、相應配套基礎設施建設內容及各部分建設內容使用林地情況。對臨時占用林地的，要說明使用方式，如營地、施工道路、渣場、堆料場、攪拌場、取料場等，分析選址、布局的合理性和對生態(tài)環(huán)境的潛在影響，使用林地面積是否合理，如取料場挖方數(shù)量，堆土場堆方數(shù)量，臨時用地到期后能否恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，能否原地恢復森林植被等情況。
a）重點生態(tài)區(qū)域調查。通過實地調查和查閱相關資料，查清項目建設是否涉及自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)，說明涉及的功能區(qū)，是否有相關管理部門的意見材料。
b）古樹名木、國家和省級重點保護野生植物調查。采用野外調查與座談訪問、查閱資料相結合的方法，調查記載項目區(qū)內古樹名木、國家和省級重點保護野生植物的名稱（學名）、位置、胸徑、樹高、樹齡、保護等級、生境等，以及擬采取的處置措施。
c）國家和省級重點保護野生動物及其棲息地調查。采用查閱資料、社會調查和專家咨詢的方法，進行項目區(qū)及周邊野生動物生境情況調查，提出擬采取的保護措施。
古樹名木和重點保護野生動植物調查，參照《野生動植物資源調查技術規(guī)程》執(zhí)行。調查表由各省根據(jù)本省情況自行制定。
a）林地權屬爭議調查。重點調查是否存在爭議、爭議情況、解決方案等。
b）違法使用林地情況調查。調查是否存在擅自改變林地用途、未批先占等違法使用林地行為及查處情況等。對于未批先占且確需辦理使用林地手續(xù)的建設項目，應當按照縣級林地保護利用規(guī)劃和林地變更的檔案資料，按實際使用林地年度確認違法使用林地的范圍，確定未批先占面積及相關屬性因子等，并在使用林地可行性報告中進行單獨說明。
c）特定建設項目調查。對特定的建設項目，還需按照國家林業(yè)局相關規(guī)定進行調查。如石油天然氣管道、重點國有林區(qū)的風電、重點國有林區(qū)的礦山建設項目等。
按照相關部委發(fā)布實施的最新《禁止供地項目目錄》、《限制供地項目目錄》等規(guī)定對項目準入性進行分析。
8.2使用林地分析
對建設項目擬使用林地的數(shù)量、質量、特征、分布，林木數(shù)量、質量等情況進行分析。
a）對生物多樣性的影響。包括對國家及省重點保護野生動植物及其生境、主要保護對象、古樹名木的影響。
b）對生態(tài)效能的影響。對水土保持、水源涵養(yǎng)及其他生態(tài)防護效能的影響。
c）對自然景觀的影響。包括森林、水文、人文等景觀的影響。
分析項目建設必要性、選址合理性、用地規(guī)模合理性，重點分析使用林地保護等級、國家級公益林地，涉及使用自然保護區(qū)、森林公園等重點生態(tài)區(qū)域的林地情況，是否體現(xiàn)了不占或少占林地的原則等。
對野外獨立選址的建設項目要進行詳細分析，對城鎮(zhèn)批次用地可以簡化分析。
對建設項目擬使用林地應繳納的森林植被恢復費進行測算，說明測算依據(jù)、測算標準和測算結果。
依據(jù)使用林地因子調查表，根據(jù)森林植被恢復費征收使用管理有關規(guī)定的征收標準分類，測算森林植被恢復費，并匯總合計項目使用林地應繳納的森林植被恢復費總額。
10.1建設項目使用林地現(xiàn)狀調查表
建設項目使用林地現(xiàn)狀調查表成果，包括編制單位對材料數(shù)據(jù)真實性的承諾、使用林地現(xiàn)狀調查表（含使用林地情況簡要說明和森林植被恢復費測算，格式見附錄C）、使用林地因子調查表（格式見附錄A）、使用林地現(xiàn)狀圖、使用林地紅線范圍拐點坐標等內容。
建設項目使用林地可行性報告成果，包括編制單位對材料數(shù)據(jù)真實性的承諾、報告正文、使用林地統(tǒng)計表、使用林地因子調查表（格式見附錄A）、圖件、使用林地紅線范圍拐點坐標、相關附件等內容。
包括項目基本情況（范圍、規(guī)模、具體建設內容、布局、進度安排等）、使用林地現(xiàn)狀情況（數(shù)量、地類、林地保護等級、使用林地類型、生態(tài)區(qū)位、具體建設內容）、使用林地可行性分析、保障措施、分析結論、森林植被恢復費測算等內容。
報告編制至少應包括建設項目使用林地可行性報告編寫提綱（附錄D）規(guī)定的內容。
建設項目變更使用林地的，應分別新增、減少使用林地情況進行說明和分析。
報告的表述應當簡明扼要，言簡意賅。具體建設內容和布局、使用林地現(xiàn)狀情況、使用林地可行性分析、建設布局圖和使用林地現(xiàn)狀圖是報告的重點。
10.2.2排版要求
a）正文
字體，宋體；字號，小四號；標題及正文均在段首空兩格。
一級標題：黑體，三號。
二級標題：宋體，三號，加粗。
三級標題：宋體，小三號，加粗。
四級標題：宋體，四號，加粗。
行間距：25磅。
b）標題序號
一級標題：一、二、三、……
二級標題：（一）（二）（三）……
三級標題：1. 2. 3.……
四級標題：（1）（2）（3）……
使用林地統(tǒng)計表附在建設項目使用林地可行性報告后面，格式見附錄B。主要包括：
a）項目使用林地按使用林地類型面積蓄積統(tǒng)計表。
b）項目使用林地按地類面積蓄積統(tǒng)計表。
c）項目使用林地按森林類別面積蓄積統(tǒng)計表。
d）項目使用林地按林地保護等級面積統(tǒng)計表。
e）項目使用林地分森林類別按地類面積統(tǒng)計表。
f）項目使用重點生態(tài)區(qū)域林地面積統(tǒng)計表。
g）項目使用林地森林植被恢復費測算表（表格格式自行設計）。
10.2.4圖件
主要包括項目地理位置圖、建設內容布局圖、擬使用林地范圍與重點生態(tài)區(qū)域等的關系圖、建設項目使用林地現(xiàn)狀圖、項目區(qū)遙感圖像等。圖件編制要求見附錄E。
a）成果簽章要求。編制單位在可行性成果報告或林地現(xiàn)狀調查表簽章，并加蓋騎縫章；在圖件扉頁或圖面簽章，對于裝訂成冊的圖件加蓋騎縫章。
b）成果形式?？尚行詧蟾婊蛄值噩F(xiàn)狀調查表包含紙質和電子版兩種形式。電子版文檔或表格為PDF格式，圖件為TIF或JPG或PDF格式。
c）成果時效。在實地調查完成后12個月內有效。期間國家相關法律法規(guī)及政策對使用林地的標準、條件發(fā)生變化的，項目建設使用林地可行性報告有效期終止，應當重新編制。
d）保密要求。對有關材料涉密的，按國家相關保密規(guī)定使用和管理。
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